电力改革登场，谁会成为受益者？

电力改革在内的能源体系改革，其实质是能源价格告别垄断性定价，逐步实现市场化的过程。这场发端于电力的“能源革命”，是整个社会对能源消费的一场革命。改革将如何推进，其经济效益会体现在哪里？

虽然有些迟，电力改革大幕终究还是拉开了。环境矛盾突出、资源日益紧张、实体经济的能源需求短期仍要保持高位，这些不可调和的因素都在刺激着能源体制改革，进行符合市场经济规律的新能源体制终要建立起来。

不可忽视的是，我国能源市场发育不完全、竞争不充分，能源改革首要就是打破深度垄断，引入市场竞争机制。以电力行业为例，本轮改革将呈现两大特征：一是市场机制改革，而不是国有体制改革；二是计划与市场并行、稳妥有序推进。

11月30日，电力体制改革的核心配套文件正式印发，对输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、放开发用电计划、售电侧改革和规范燃煤自备电厂等六大项，做出明确实施意见。从市场基本制度、市场价格机制、市场体系建立等方面，该套文件搭建了相对完善的电力改革政策框架。具体来看：

输配电价改革，根据“管住中间、放开两头”和“准许成本+合理收益”原则，核定电网企业的收入。收入来源不再是上网电价和销售电价的价差，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。并逐步减少交叉补贴。输配电价改革的意义在于还原了电力的商品属性，对破除垄断、优化资源配置，形成市场有效竞争价格有极大作用。

电力市场建设，即在全国范围内逐步建设形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。包括各类发电企业、供电企业、售电企业和电力用户在内的各类市场主体，在清晰明确的市场规则下公平竞争提供电力或购买电力服务。

交易机构组建和规范运行，交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等多种组织形式。各级市场主体将获得电力交易中心提供的电能交易，更加透明高效的电力交易服务，有助于真正实现电力资源的市场化配置。电力市场的建立和电力交易机构的组建清晰勾画了电力市场建设的框架。

发用电计划有序放开，体现了电力普遍服务这一基本属性，也为无议价能力主体提供了用电保障，打破电力市场“一网独大”的格局。这项改革明确了发电优先权，如太阳能、风能、生物能等可再生新能源在电力市场中的优先顺序，提高电力系统的清洁能源比重，可助于环境保护。

售电侧改革，明确了售电公司等市场主体的准入退出条件。明确了售电公司对增量配电网的经营权。为争取更多客户和盈利，售电公司将要在面向终端客户的技术创新和服务提升上投注更多精力。未来，居民等普通电力用户不仅能获得更好的电力服务，也将享受整合了互联网、智能电网等新兴技术带来的极大便捷。

规范燃煤自备电厂，对自备电厂的规划和建设做出了严格的规定，不仅要纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划，而且要与公用火电项目同等条件参与优选。通过审批管控限制煤炭发电，也变相鼓励了清洁能源发电市场的成长。

预计此轮电改产生的市场红利高达千亿元。增量配电市场、售电市场放开后由电网公司转移至社会资本的利润将达百亿元。另外，售电市场放开后，企业对能效管理、节能等衍生需求增加，或将拉动千亿级衍生服务市场。据欧美市场经验，售电公司除购售电业务外，亦会提供能源管理、清洁能源等多方面服务，以提升企业竞争力。

对老百姓而言，雾霾问题已不堪其扰。但雾霾的产生，本质是能源利用的不合理。当使用要求更环保时，能源转换价格就会更高，这就需要我们一起分担。所以，要彻底解开这个矛盾，就要承认能源也是商品，其价格要由市场来定。♦

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