嘉善县天凝镇：土地节余指标跨区域交易创“红利”

文/沈贞海

既要促进工商业的快速发展，又要实现农村土地的合理利用和整治，这似乎是一个矛盾体。而“创新”显然会带来更好的双效作用，近日，浙江省嘉兴市嘉善县辖下的天凝镇200亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在市级公共资源交易平台上成功交易，为缓解乡镇在农村土地整治项目实施过程中的资金压力，推动农村土地整治工作提供了示范与借鉴。

近年来，随着农村土地整治项目的深入推进，特别是政府性融资平台的陆续退出，镇级层面上的融资手段变得越来越少，农村土地整治项目的资金压力日益凸现。

于是，嘉善县天凝镇率先敢于“吃螃蟹”，创新性的提出“土地节余指标跨区域交易创‘红利’”。2014年底，该镇将100亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在市级公共资源交易平台成功交易，成为浙江省嘉兴市首家跨县域开展城乡建设用地增减挂钩节余指标交易试点，在市级公共资源交易平台上完成交易的首个成功案例。这对破解农村土地整治资金“瓶颈”以及节余指标的跨县域交易提供了示范与借鉴。

据了解，通过跨区域平台交易进一步优化了该镇的土地结构、提高土地利用率外，也实现了新农村集聚，造福于民。

前段时间，天凝镇凝南村靠近工业园区的200家农户终于可以搬离工业园区，实现了这些农户多年的梦想。凝南村开展农村土地综合整治，不仅解决了农民搬离需要解决的建房用地指标，将节余指标交易后用这笔资金集中安置200户农户，解决了很多年的历史遗留问题。同时，土地节余指标交易也为招商引资增加了砝码，为引进重点工业项目奠定了基础。该镇通过农村土地综合整治，节余80亩土地指标，成功引进了总投资1亿美元的浙江盛威安防科技有限公司。

“农村土地整治增减挂钩节余指标市场交易，更好地发挥了市场配置资源的作用，是在农村土地整治工作上的一大探索和尝试。”嘉善县天凝镇镇长李志杰在接受中国经济导报记者采访时表示，接下来天凝镇还继续进行进行类似的政府管理创新，为管理谋新方法、为发展谋新思路、为百姓办真实事。

无疑，天凝镇取得的一些成功经验为农村土地综合整治成果的价值显化、空间调优、资金自求平衡、规范操作提供了范本，实现空间与资金优势互补，进而推动促进农村土地整治事业向更高水平发展。

据了解，天凝镇地理位置优越，经济根基扎实。该镇位于浙江省嘉善县西北部，地处杭嘉湖平原，沪杭苏腹地，属长江三角洲黄金地带，东距国际大都市上海90公里，西至浙江省会杭州110公里，北往苏南重镇苏州85公里，南濒东方大港乍浦港40公里。天凝镇境内地势平坦、水网如织，素有“鱼米之乡，水产明珠”之美誉。

近年来，天凝镇经济飞速发展。目前，基本形成了轻纺（植绒）服装、五金机械、建材化工等特色工业产业，是全国最大的静电植绒产业镇。