香洲区铺开国际化创新型城区和国际宜居城区建设蓝图

“十三五”时期香洲区经济社会发展主要目标

在2017年率先全面建成小康社会的基础上，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程，加快建设国际化创新型城区和国际宜居城区。地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年全区地区生产总值达到1500亿元以上，人均GDP达到3万美元。经济保持中高速增长。人民生活水平和质量普遍提高。基本建成国际化创新型城区。基本接近国际宜居城区。基本建立市场化国际化法治化发展环境。

香洲区“十三五”规划建议出炉

12月22日，珠海市香洲区第八届委员会第七次全体会议在香洲大会堂召开。香洲区委书记闫昊波在会上作了专题讲话，香洲区委副书记、区政府代区长刘齐英就《中共珠海市香洲区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草的有关情况向全会作说明。

会议深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十一届五次全会、市委七届六次全会精神，回顾总结香洲区“十二五”期间的经济社会发展工作，研究谋划未来五年香洲经济社会发展各项工作，审议通过《中共珠海市香洲区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《规划建议》）。

《规划建议》提出，“十三五”时期香洲区经济社会发展的主要目标是：在2017年率先全面建成小康社会的基础上，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程，加快建设国际化创新型城区和国际宜居城区。同时对“十三五”时期香洲发展的建议是：地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年全区地区生产总值达到1500亿元以上，人均GDP达到3万美元（按现行汇率计算）。

会议提出要坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领和指导香洲率先发展。创新是深入推进制度创新、科技创新和文化创新、模式创新，实现从要素驱动真正过渡到创新驱动，在新一轮竞争中占据优势地位；协调是注重均衡发展和整体效能，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，使协调成为香洲未来发展的强大动力；绿色是在“十三五”时期，香洲要以建设国际宜居城区为抓手，以更高的标准和更严的举措，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，真正把绿色发展打造成香洲最具影响力的品牌；开放是要全面提升对外开放水平，实现更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际合作与竞争，推动产业向全球价值链的高端环节攀升，真正将香洲打造成为国际、国内高端要素的聚集地和珠海走向国际的重要平台；共享是要牢固树立以人为本的城市治理核心价值导向，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制机制创新为动力，将民生社会事业提升至更高层次、更高水平。

迎来发展黄金机遇期

“十三五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。从国际层面看，新一轮科技创新和产业革命蓬勃兴起，香洲区可以利用国际国内两种资源和两个市场，获得更多可选择性的技术资源和全球技术创新的红利。从国家层面看，发展速度换档、发展动力切换，发展理念提升，为经济社会发展提供更加强劲和持久的动力，有利于香洲区的转型发展。从机遇上看，“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等战略和“大众创业、万众创新”等政策带来的发展良机，将推动香洲区进一步集聚高端要素，释放发展潜能，实现高水平发展。从区域发展一体化上看，围绕着珠三角国家自主创新示范区的打造、“大桥经济”的发展和粤港澳大湾区经济的深度融合，香洲区可以在互利共赢的原则下，实现与港澳融合发展，与中山、江门、阳江协调发展。从发展环境上看，香洲区生态环境优美、社会和谐稳定，发展科学有序，有利于“十三五”时期创新、协调、绿色、开放和共享的发展。

2017年港珠澳大桥通车后，香洲区将成为国内唯一与香港、澳门同时陆路相连的城区，为推动建设粤港澳都会区奠定了坚实基础；广珠城轨开通跨省高铁将带来更多的旅客及商务交流机会；粤港澳CEPA服务贸易协议的签订将使具有国际化水平的港澳服务业落户香洲，从而推动全区服务业发展迈上新台阶；“三旧”改造与城市更新的大力推进，将有效解决主城区城市发展空间不足的瓶颈，为新型产业发展提供更多载体。

加快建设国际化创新型城区

未来的竞争说到底是创新的竞争。香洲要在“十三五”建设国际化创新型城区，关键看能否实现动力转换的发展新模式，着力提升区域创新能力，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。

坚持以企业为主体，提升自主创新能力。企业是科技创新中最活跃的因素，是技术创新最主要的力量，必须大力提升企业创新能力，注重发挥市场在创新体系中配置资源的决定性作用，推动技术、人才、资本向创新型企业集聚。

坚持以资本为纽带，增添成果转化动力。充分发挥金融资本引领作用，使资本市场成为创新驱动的核心载体。实施科技金融结合行动，引导风险投资、天使投资、股权投资和金融机构加大对科技创新的支持力度，深入推进资源向资产和资本的转化。加强金融创新，善用资本手段，积极推动企业上市融资，用资本力量推动科技创新。推动科技金融与产业融合发展，借鉴深创投、深高投经验，加强与珠海金控、中大创投等专业投资机构的合作，力促锐翔科技、博杰电子等一批有核心技术、有发展潜力的中小科技型企业加速成长。鼓励社会资本建设金融聚集平台，转型升级“珠海众创金融街”，引进品牌效应高的创业创新服务机构，不断拓展企业融资渠道。

坚持以人才为支撑，构筑人才集聚高地。“创新驱动实质上是人才驱动”，必须围绕把香洲打造成为“聚才引智高地、创新创业热土”的目标，吸引更多高层次人才落户香洲。不断完善人才政策体系，加快制定香洲区“十三五”人才发展规划、人才开发目录，努力形成多层次人才引进、培养、激励、评价服务体系。

加快打造国际宜居城区

依靠好的发展环境吸引国内外资源加速自身发展，是香洲过去30多年来实现跨越发展的成功经验。在下一个五年，香洲将加大改革创新力度，巩固提升公平公正、法治诚信、透明高效、生态宜居的发展环境，为香洲新一轮大发展提供有力支撑。

着力营造市场化发展环境。要加快推进简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。巩固商事登记制度改革成果，完善市场准入、运行、监管、退出制度，继续探索和创新强化事中、事后监管的措施。按照“非禁即入”原则，消除隐性准入障碍。

着力营造国际化发展环境。积极抢抓港珠澳大桥、“一带一路”、横琴自贸区、内地与澳门服务贸易自由化等发展机遇，大力发展跨境电商、服务贸易等新兴业态。主动对接国际先进理念和规则体系，加强市场监管体系和社会信用体系建设，培育和优先发展行业协会商会，创新企业投资管理服务体制，促进投资便利化和贸易自由化。

着力营造法治化发展环境。扎实推进法治政府建设，完善重大行政决策程序，规范行政执法行为，严厉惩处行政执法中“不作为”、“乱作为”现象，让市场主体依靠规则和法律保护健康运行。坚持公正司法，完善“两法衔接”、人民陪审员等制度，提高司法公信力。提升基层治理法治化水平，依法解决基层矛盾纠纷，为推动城市、经济、干部队伍“三个转型”提供和谐稳定的发展环境。

着力提升生态宜居环境品牌。坚持绿色发展、低碳发展，加强大气、水、森林等生态环境保护，大力推进前山河流域综合治理、情侣路沿线沙滩修复等一大批生态修复项目，大力推进凤凰山公园、社区公园等一大批环境提升项目。结合珠港澳国际都会区建设，围绕珠海市建设国际宜居城市的发展要求，突出城市风格，强化主城区基础设施建设。提升主城区交通基础设施配套水平，完善道路交通标识。全面开展人行道更新工程，提升主城区道路品质。继续推进老旧小区改造提升工程，完善老旧小区基础设施。以板樟山、景山等市区公园为核心，以社区公园为节点，以滨水河岸为廊道，加快建设完善城市绿网、蓝网系统。

打造和谐幸福香洲

牢固树立社会与经济同步发展的理念，以建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务体系为重点推进社会建设。积极推进基本公共服务均等化，提升就业、社保、教育、卫生、文化体育等公共服务供给能力。全面推进依法治区，将维护公平正义作为社会主义法治建设的价值追求，扎实推进法治政府建设，维护司法公正，提升基层治理法治化水平，使发展成果更多更公平惠及全体人民，打造和谐幸福新香洲。

“十三五”期间，确保城镇登记失业率控制在3%以内。提高收入水平，规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，实现居民收入与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。

巩固教育强区成果，拓展各类教育资源，努力满足人口增长所带来的学位需求，大力推进教育均衡发展。高标准新建TOD小镇幼儿园、二十四小、凤凰中学等一批教育设施。到2020年，规范化幼儿园比例达到95%，学前儿童入园率达到99.8%，小学、初中入学率均达100%。全面实施素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。提高基础教育质量，全面促进教育优质发展。

提升医疗卫生服务水平。到2020年基本实现基本医疗、公共卫生服务均等化。实施区人民医院、区第二人民医院扩建工程，提升公立医院硬件水平。加强社区卫生服务站点建设，夯实社区卫生服务基础。大力推进社区家庭医生式团队服务计划，加大对社会办医的扶持力度，为社会办医预留发展空间。

五大发展理念

要坚持用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领和指导香洲率先发展。

创新是深入推进制度创新、科技创新和文化创新、模式创新，实现从要素驱动真正过渡到创新驱动，在新一轮竞争中占据优势地位。

协调是注重均衡发展和整体效能，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，使协调成为香洲未来发展的强大动力。

绿色是在“十三五”时期，香洲要以建设国际宜居城区为抓手，以更高的标准和更严的举措，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，真正把绿色发展打造成香洲最具影响力的品牌。

开放是要全面提升对外开放水平，实现更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际合作与竞争，推动产业向全球价值链的高端环节攀升，真正将香洲打造成为国际、国内高端要素的聚集地和珠海走向国际的重要平台。

共享是要牢固树立以人为本的城市治理核心价值导向，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制机制创新为动力，将民生社会事业提升至更高层次、更高水平。

发展主要目标

香洲区“十三五”时期经济社会发展的主要目标：在2017年率先全面建成小康社会的基础上，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程，加快建设国际化创新型城区和国际宜居城区。

——经济保持中高速增长。“十三五”期间提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%左右，人均GDP年均增长7.5%左右，2020年地区生产总值达到1500亿元以上，人均GDP达到3万美元（按现行汇率计算），达到或接近中等发达国家水平。

——人民生活水平和质量普遍提高。2020年末，常住人口约88万人，年均增长率约1.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长约9%，达到或接近中等发达国家水平。率先实现基本公共服务均等化，收入、就业、教育、社保、住房等指标均走在全市前列，社会管理更加完善，社会大局和谐稳定。

——基本建成国际化创新型城区。产业结构进一步优化，基本建立以高端服务业和高端制造业为核心的现代产业体系。第三产业在GDP中的占比接近70%，高端服务业在第三产业中的占比接近70%。形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，R&D经费支出占地区生产总值比例达到4%，全员劳动生产率明显提升。成功构建绿色、低碳、循环的经济发展新模式，形成合理利用国内国外两种资源、统筹国内国外两个市场的开放发展新格局。

——基本接近国际宜居城区。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平处于全省全市先进行列。基本建成资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐共生的发展局面。环境优美、社会和谐，城区建设和发展基本接近国际宜居城区标准。

——基本建立市场化国际化法治化发展环境。借力横琴自贸片区在全面深化改革中的示范引领，坚持市场化改革方向，构建创新型经济体系和创新发展新模式。建立宽进严管的市场监管体系和完善的社会信用体系。加快推动城市治理体系和运行机制现代化，推进各领域法治建设，率先基本建成法治政府。