税收征管改革促营改增稳步推进

新华社北京12月28日新媒体专电（记者仲蓓 何雨欣）《深化国税、地税征管体制改革方案》近日出台，税收征管改革大幕正式拉开。专家指出，营改增是推进税收征管改革的契机，国地税恰恰在此过程中加深合作。改革启动后，业内期待“营改增”步伐也加快速度，覆盖更多行业。

“作为全面深化改革的‘先行军’，财税改革往纵深迈进需要税收征管体制改革支撑，二者相辅相成、互相促进。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。根据《深化国税、地税征管体制改革方案》，2020年要建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。

营改增倒逼国税、地税征管体制改革。从2012年起，我国开始推行营业税改征增值税，由于营业税是地方税首要税种，改革后增值税由国税征收，虽然收入仍归属地方，但地税功能需重新定位，国税、地税征管体制改革更加迫切。

“营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。”国家税务总局局长王军说，分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。

2012年营改增在上海试点，取得了较好的效果，随后开始扩围。从政策扩围路线图上可以看出来，每年都有税制转换日，一般从这一天开始，试点项目就改缴纳营业税为增值税。当前很多企业正在进行年终报告编制工作，高度关注营改增试点如何推进。12月22日，关于融资租赁保理业务的营改增政策已明确，增值税执行不一致的问题也得以改善，但还有邮政速递物流、保税港、管道运输这三大行业的试点政策尚需等待。北京中瀚联合税务师事务所合伙人王骏说：“由于每年此时，企业已开始编制明年的财务预算，这对行业来说是大事。”

专家指出，虽然财税改革取得了多项进展，但是作为全面改革的重头戏现在表露出了与中央要求的时间表不相匹配的迹象。华夏新供给经济学研究院院长贾康说，中央明确要求，财税改革的重点和基本工作要在2016年完成，现在包括营改增在内的6大税种具体改革进展缓慢，而各方都很关注金融业、房地产业、建筑业和生活服务业四大行业营改增的推开情况。

此前财政部税政司司长王建凡曾表示，正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案，广泛听取各方面的意见，这些方案经过一定的决策程序之后将会推出。