东风区人民检察院 立足检察本职 全力开展刑事申诉案件监督工作

近日东风区人民检察院控申科通过市院转办，受理了一起刑事申诉案件，控申干警通过仔细分析讨论，形成合力对此案件给予了当事人合理、满意的答复，并将案件所涉及材料报给市院备案。该院控申部门以此次案件为契机，开展了以刑事申诉案件为原点向外辐射的学习讨论活动、重新认识刑事申诉检察职能的重要作用。此次活动以党的十八届三中、四中全会为指导、以强化法律监督、维护公平正义为目标，力争做好刑事申诉案件受理、办理工作。

一、化解社会矛盾是刑事申诉检察职能的重要职责

人民检察院办理刑事申诉案件，是检察机关履行法律监督职能和完善内部监督和制约的有效途径。检察机关通过办理刑事申诉案件，对检察活动、审判活动和侦查活动实行有效的法律监督，维护司法公正，保护申诉人的合法权益，维护社会稳定，保障国家法律的统一正确实施。新时期下的刑事申诉检察工作，要以妥善化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐为主线，强化维稳功能，狠抓案件质量，力争“案结事了”、“定纷止争”。

刑事申诉检察部门必须从讲政治、维稳定、促和谐的角度出发，切实将化解社会矛盾纠纷贯穿于整个办案过程，以“案结事了”为着力点，不断提高不服检察机关处理决定申诉案件的办理质量，以强化审判监督为着力点，不断加大对不服法院生效刑事裁判申诉案件的办理力度，以源头治理为着力点，努力减少和预防申诉赔偿案件的发生。刑事申诉检察只能的行驶是检察机关履行法律监督，联系社会、为群众化解矛盾和排忧解难的“稳压阀”，事关社会稳定，事关公正执法与实施监督，事关公民的合法权益。因此，要深刻认识刑事申诉检察工作在服务和谐社会中的地位、作用和肩负的责任，增强为构建和谐社会服务的使命感和责任感。要明确工作目标和要求，把正确履行刑事申诉检察职能作为服务和谐社会的基本途径，使刑事申诉检察的每一项工作都成为维护社会公平正义的具体实践；要把工作的重点放在为群众排忧解难，维护群众合法权益上来；要把维护公平正义作为刑事申诉检察工作促进社会和谐的生命线，全力维护社会稳定和公平正义；要把化解矛盾贯穿办案工作始终；要把正确处理群众的合理诉求，化解矛盾纠纷，促进社会和谐作为衡量刑事申诉检察工作的重要标准。要使刑事申诉检察工作的政绩最终体现在保障社会和谐稳定上来；要把维护群众合法权益作为刑事申诉检察工作促进社会和谐的出发点和落脚点。

二、强化刑事申诉检察工作在化解社会矛盾中的重要机制

进一步健全涵盖检察工作相关环节的首办责任，进一步规范来访接待、案件办理、案件反馈、息诉等工作程序，努力形成涵盖检察工作相关环节和部门的控告申诉首办责任机制，切实改变首办制只有控申部门"一头热"和"孤军作战"的局面，从机制上体现"分工负责，归口管理"的原则。将每一件案件的来访接待、办案期限、办案结果、息诉情况等作为考核指标，层层落实责任，保证首办责任制工作的质量、效率和效果。完善与公安、法院、纪检监察等信访职能部门的沟通协调机制，形成检察机关与社会各界的工作联系网络和长效工作机制，建立检察机关与相关职能部门之间的信访联络、线索转办跟踪、息诉工作联系协调等相关机制。

在维稳工作机制和方法上，既要坚持使用和完善在化解矛盾，维护稳定工作中的有效做法，也要创新有效的新机制新方法，使其注入新的活力。要坚持实事求是、有错必纠的原则，认真复查刑事申诉和刑事赔偿申请案，体现负责的精神和想方设法解决问题的责任感。坚持把化解矛盾贯穿办案工作的始终，力争案结事了，使控申办案的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到维护群众的合法权益上来，体现到维护稳定，促进和谐社会构建上来。

息诉工作是维护稳定的重要环节，也是检察机关体现执法为民、融入和服务大局的一项重要工作，要改变将息诉作为衡量首办制是否有成效的唯一标准的片面认识，树立依法息诉的观念。检察机关与申诉人之间建立“相互承诺制”，明确双方的权利、义务和责任，将其作为提高控申部门办案质量和效率，落实首办责任，做好初信初访工作，减少重复访、越级访的一项长效机制。

三、刑事申诉检察职能是化解社会矛盾的重要抓手

该院注重刑事申诉工作的源头治理和防控工作，建立涉检信访内外防控机制，及时掌握重大矛盾纠纷信息，快速将涉检矛盾纠纷化解在萌芽状态。把工作关口前移，控申部门与业务部门加强沟通，对不捕、不诉、不立案的“三不”案件，实行“提前介入”和“案后监督审查”，及时掌握信息，对可能引发上访的风险进行预估，对存在的上访苗头，及时发现，及时解决，坚决避免因不服本院处理决定的上访。

对刑事申诉案件坚持公开审查原则，认真听取申诉人、诉讼代理人、原案承办人对案件的陈述意见。控申部门与其他部门加强内部协调配合，增强工作合力，对移送其他部门办理的案件，及时沟通，掌握情况，必要情况下，与业务部门承办人一同调查，一同答复，提高信访处理的专业性和认可度，共同做好当事人的息访工作。尽最大努力消除不稳定因素，增加和谐因素。