渭南深改亮点多 194项改革任务见成效（图）

渭南市市委副秘书长党国栋就2015年渭南市全面深化改革工作情况向媒体进行通报。记者 许艾学 摄

陕西网渭南站（记者 张怡凡 许艾学）12月28日上午，渭南市委外宣办、渭南市政府新闻办召开“加快发展、追赶超越、干在实处、走在前列”系列新闻发布会。渭南市市委副秘书长党国栋就2015年渭南市全面深化改革工作情况向媒体进行通报。至目前，全市年初确定的194项改革任务，均已全面完成。累计形成制度性成果195个，向省委改革办上报备案重要改革文件106个，报送改革动态信息120条，其中被省委改革办呈报中央和省领导信息10条。

2015年，是实现“十二五”收官的关键一年，也是全面深化改革的重要一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，渭南市坚持按照“问题导向、为民取向、整体推进、重点突破”的工作思路,先后组织召开7次市委深改组会议，制定印发了《改革工作要点》和《任务分工方案》，建立了全面深化改革台账，全面推行了市级领导包联重点改革试点工作责任制。据省委改革办通报，渭南召开深改组会议的频次、研究审议的改革事项和方案数量、承担中省改革试点任务和自主改革试点数量，中省改革办呈报改革动态信息数量及媒体报道数量，均列全省各市第一，其中7项国家级改革试点和17项省级改革试点，均全面完成年度任务。25项市级自主改革试点均完成时序进度，取得阶段性成效，为全省全国提供了改革样本。

深化改革提效能 服务发展为群众

在政府机构和事业单位改革方面，县级政府机构改革进展顺利、市级政府机构改革全面完成、全力实施简政放权“6655”工程、市级58个部门404项业务全部进驻行政服务中心集中办公、215家市直事业单位全部换发新的法人证书，其中多项改革走在全省前列，受到充分好评。

农村土地承包经营权确权登记颁证顺利推进，农户承包土地经营权抵押担保贷款试点引起省委农工办高度关注，建成全省首家市级土地流转服务平台，农民合作社内部资金互助改革试点在蒲城县稳步推进，新型农村社区建设在澄城县全面启动，现代畜牧示范区建设稳步推进。镇村综合改革全面到位，累计减少8个镇，撤并997个村,撤并比例达到34.2%，高于省定标准。全市2166个村全面完成两委换届。镇级“六办三站”机构设置基本到位，县级部门驻镇机构正在移交属地管理。富平建成全省首家职业农民培训学院。

以改革为动力 激发经济活力

2015年，渭南在西北地区唯一入选全国中小城市综合改革试点，富平庄里镇被列为省级小城市培育建设试点改革。市级国有商业企业全面完成改制任务。白水县入选全国供销社电子商务建设示范试点县。制定印发《地方税收征管改革方案》，初步实现税收征、管、查互联互动。市县两级及部门预算编制信息全面公开、民生资金监管由9项增加到14项、国库集中支付与公务卡制度改革实现100%全覆盖、惠民资金补贴与担保贷款“一卡通”改革持续深化、市级行政事业单位房地产产权集中管理改革实行了集中统一管理。明确市属国有企业行业监督管理职责，国有企业发展内生动力进一步增强。继去年市级3户国有企业尝试开展年薪制改革试点之后，今年又将城投公司纳入试点，走在全省前列。

市公交公司运用“融资租赁”模式，在省内率先引进并运营纯电动公交车80多辆。创办中小企业大讲堂等培训活动，初步形成民营企业经管人员培训新机制。投资建设项目并联审批制度改革持续推进，“一窗受理、集中审批、联合办理”成为新常态。全面完成“三证合一、一照一码”改革试点，其中“一照一码”制度为全省首创。积极推行“项目统一进场、信息统一发布、场地统一安排、专家统一抽取、评标统一监控”工作模式，建成市级工程招标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、医疗器械采购等5大类交易平台。出台加快工业园区发展“十条”硬措施，强力推行园区25天“宁静日制度”，园区经济得以长足发展。大荔模式再推“政府扶持、企业服务、贫困户参股、产业化带动”精准扶贫升级版，引起中省有关部门关注。

体制改革亮点纷呈 多项举措中省好评

法治渭南建设全面推进，初步形成党委领导、法律实施、科学立法、人大监督的工作机制。华阴市率先在全国完成人民陪审员选任试点，受到中央改革办充分肯定。市公安局“平行等值考核”制度创新获得公安部肯定，并被省委改革办转报中央，得以在全省全面推广。市中级法院选取5名法官进行主审法官改革试点，市检察院人民监督员选任改革举措获得省上好评。人民调解向诉前、道路交通、医疗纠纷、物业管理、景区园区、社会治安六大领域积极延伸，初步形成第三方参与的矛盾纠纷调处机制。率先在全省出台《异地购房使用住房公积金暂行办法》、推出新建住宅小区供配电一户一表公变供电模式，制定出台《建筑业参加工伤保险工作方案》，全面落实义务教育免试就近入学制度，义务教育大学区管理制度改革稳步推进，其中临渭区创新的教育共同体模式受到省上肯定。全市公办普通高中一律取消择校招生，教师校长交流轮岗全面铺开;公立医院综合改革和分级诊疗双向转诊、重特大疾病医保救助、流动人口均等化服务等改革深入推进，改革试点经验获得中央医改办认可和肯定。

在文化体制改革方面，建立公共文化供给“360”联动机制，创新“文化搭台、社会办文、群众参与”文化惠民模式，“一元剧场”获得中宣部表彰。制定印发《文化与科技、旅游、金融融合发展意见》，出台《促进文化旅游产业发展决定》，初步构建起文化旅游产业大发展的政策激励机制。大华山景区正向潼关、大荔、合阳、蒲城延伸，其中华旅集团中期票据成功注册，可望分期募集8亿元发展基金。华山医养中心开工建设，旅游与保健融合发展取得新突破。大荔“旅游+”及农村三次产业融合发展引起中省关注。

抓党建严纪律 叫响典型示范

干部教育培训信息库全面建立、社区服务型党组织“6+X”工作模式和党建工作指导员联企包抓引起中省关注、党代会年会制和党代表工作室改革在大荔试点成功、新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案制度实行，持续开展县镇村三级党组织书记联述联评联考，干部选拔任用制度进一步规范，基层组织建设得到全面加强，渭南成为全省公认度较高的干部管理典型示范区。同时，在纪律检查体制改革方面，创新信访举报工作方式，开通西岳清风网手机版，初步形成阳光信访举报工作机制;制定印发《领导干部外出报备暂行规定》，修订印发《市委“约法三章”责任追究办法》，“十个严禁”成为渭南严管干部的重要标志;修订完善目标责任制考核办法，党风廉政建设主体责任考核权重由3%调整为8%;《解除行政处分暂行办法》、《纪检监察机关查办案件考评办法》和《市纪委领导干部廉政鉴定工作规定》等规范性文件相继印发，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要的制度遵循。