清水塘搬迁改造这24项风险因素，不得不防

【"发布"之声】

清水塘老工业区搬迁改造是全市人民都在关注的大事，也是株洲在“十三五”时期的重点工作之一。这是项浩瀚而艰巨的大工程，存在24项风险因素。不仅搬迁的企业和人口众多，还有很多历史遗留问题。

这里，有144家企业需要搬迁改造；近5万人需要安置搬迁（包括2万多名企业职工及2.6万多名当地居民）；环境污染、企业改制、职工维权等问题亟待解决；负面舆情问题需要控制。

以上这些问题，哪个环节都不能走偏走错。对此，市政协特邀委员建议，要高度重视清水塘老工业区搬迁改造中的风险，积极采取措施加以防范和管控。

中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会

第 2084027 号提案

案由：高度重视清水塘老工业区搬迁改造中的风险管控

清水塘老工业区，涉及核心区面积15.15平方公里、约10万居民。其中，需搬迁安置居民2.62万人，企业144家，企业安置人员2.01万人。清水塘老工业区的搬迁改造，可能是我市“绕不过、躲不开”的硬骨头。在搬迁改造过程中，因环境污染、企业关闭、搬迁等各种因素引发矛盾、稳定问题目前已日益显现，如不及时防范，必将成为影响我市社会大局稳定的主要矛盾。

这里有144家企业需要搬迁改造

调查显示，当前突出的涉稳问题主要表现在：

一是环境污染遗留问题。主要有株冶周边环境污染引发周边居民集体维权的问题和对石峰区部分农田的“三废粮”补贴“断档”的问题；城市垃圾焚烧发电厂环境污染引发周边居民集访和堵路问题。

二是企业改制问题。中盐株化集团破产改制，下岗职工近5000人，3418名离退休人员未正式移交社会管理。自2014年9月份以来，先后5次发生采取聚众堵路、到市委市政府集访、围堵公司办公楼等极端行为进行维权的群体性事件。柳化智成化工因停产，有近500职工每月只能领到最低生活补助，且企业欠3000余万元缴养老保险和医疗保险，造成职工无法正常办理退休享受医保，多次引发集访、堵路等事件。而此次关闭、破产、改制企业安置补偿标准如高于周边已改制的株洲市水泥管厂、株洲市床单厂等企业，势必引发其再次上访维权。厂办大集体职工维权问题。株冶、中盐株化等国有企业都有自己的劳服公司等厂办大集体，原母体企业面临改制搬迁，厂办大集体没有土地可以置换，职工利益无法保证，势必引起职工集体维权行为。

三是负面舆情推波助澜问题。近两年来，有关株洲清水塘老工业区负面舆情报道日益增多。今年1月22日，澎拜新闻在网上作了题为“株洲寡妇村”的有关报道后，迅速被国内100多家媒体转载，网络点击量达数百万。后凤凰卫视、央视进行了专题报道，随后境外媒体也有介入。

针对株洲清水塘老工业区搬迁改造中可能出现的风险管控问题，市里曾组织对该项工作进行社会稳定风险评估。评估情况为：该项目存在24项风险因素，包括企业职工安置、资金筹措与管理、土地变现等3个较大风险，16个一般风险，5个较小风险。总体风险评估为中风险。

为此，我建议：高度重视清水塘老工业区搬迁改造中的风险，积极采取措施加以防范和管控。

一、高度重视估测成果。对已经形成的该项目社会稳定风险评估结果，不能束之高阁、麻痹大意。一要全面落实评估报告提出的风险防范和化解措施；二要积极争取的国家层面、省级层面的政策与资金支持；三要对每个子项目都做好社会稳定风险评估，并切实落实相应的风险防范与化解措施。

二、全面整合信息资源。整合公安国保、国安、数字环保、数字城管等部门资源加强情报信息工作，建立情报信息搜集、报告、反馈、处置机制，对重点地点、重点对象、重点问题的新动向密切关注，及时沟通处置。

清水塘重金属综合治理区治理效果图

三、加强舆论正面引导。切实加强清水塘老工业区搬迁改造舆论宣传工作，做好政策解读，诠释搬迁改造的目的意义。引导社会舆论宣传正面典型、谴责鞭挞负面典型。要全面关切社会舆情并及时主动回应，使社会、民众，特别是企业职工、居民了解、支持搬迁改造工作。

四、完善管控工作机制。在市维稳办的统一调度指挥下，在一定时期内设立专门针对该项目的风险管控机构，市、区两级政府及相关职能部门按照各自职责分工，进一步完善工作预案，要针对可能引发的信访维稳事件，做好各种矛盾化解和突发事件处置预案，严防大规模群体性事件的发生。

（编辑 董介）