对华常规军备竞赛“力不从心”，日本谋求“非对称”手段震慑中国

　　《国际先驱导报》记者 刘华 发自北京日本是我国周边重要的军事强国，是美国在西太平洋地区最重要的军事盟友。近年来，日本在军事建设领域体现出极强的对华针对性，其军力重心正在逐渐向对华方向调整。特别是安倍晋三再次担任日本首相以来，日本军费止跌回升，军力建设有所加速。
　　由于日本政府面临长期财政困境，其能够投入军事领域的资源有限，主要是以“盘活存量”的方式进行军力调整，缺乏进行大规模军备竞赛的物质基础。但是，在常规军力建设“力不从心”的情况下，日本可能寻求发展弹道导弹、巡航导弹等“非对称”手段，以对华建立基本威慑。这一领域极为值得警惕。

增加军费：军力重回“上升通道”
　　自2002财年后，日本军费连续10年下降。安倍政府在2012年底上台后，扭转了军费的下降趋势，使日本军力发展重回“上升通道”。
　　2013财年至2015财年的三年中，日本的军费增幅分别为约0.8%.2.8%和2.0%。根据2013年12月通过的《中期防卫力整备计划》（下称“中期防”）规定，2014财年至2018财年的5年间，日本军费总额为24.6万亿日元，平均每年约4.92万亿日元（约合2600亿元人民币）。
　　在增加军费的同时，防卫省也在加速推动军力建设，启动了一批重要的编制体制重组和装备采购项目，范围涉及海、陆、空等主要军种：
　　首先，海上自卫队成为建设重点。自明治维新以后，海军一直是日本军力建设的重中之重，如今亦不例外。根据现行《防卫计划大纲》和“中期防”计划，在自卫队三军中，仅有海上自卫队的编制实现扩充。例如，其潜艇数量将从目前的16艘逐步增至22艘，在完成扩充后，可将海上自卫队潜艇的日常巡逻线前出至巴士海峡和巴林塘海峡，覆盖第一岛链的更广阔地域。同时，海上自卫队的“出云”级等准航母数量陆续增加；新型的P-1反潜巡逻机逐步替换现役P-3C巡逻机。在可预见的未来，其作战实力将稳步增长。
　　其次，陆上自卫队全面“瘦身”。根据计划，陆上自卫队将进一步“轻型化”，大幅裁减地面重型装备。今后自卫队全军坦克数量将从700辆裁减至300辆，火炮（不含迫击炮）减至400门。除在北海道和九州外，陆自将不再部署坦克（包括在最为核心的本州地区）。陆自大幅减少重装备的做法，是在财政预算总体有限前提下的“不得已”之举，同时也意味着日本已将未来战争的“赌注”全部押在海空战斗阶段。
　　第三，航空自卫队“有限升级”。日本目前缺乏自主研制国产战斗机的技术能力和相应资金，因此只能寄希望于进口美国下一代战斗机。但是，由于美国F-35战斗机项目进度严重滞后，导致日本航空自卫队下一代战斗机换装困难。在此情况下，航空自卫队一方面少量引进F-35（2018年前采购28架，但服役时间未定），一方面主要采购其他装备，如“全球鹰”无人机、C-2运输机、E-2C预警机等。以上装备均需从美国进口，而在日元大幅贬值后，日本进口此类装备的费用又将明显上升。在此问题上，日本航空工业的“短板”，已经成为航空自卫队扩充实力的重要限制。
　　第四，为落实美日同盟的实际效能，日本新建了一系列联合指挥、侦察、通讯设施，保障美军与日军在战时联合指挥、联合作战的需求。如自2013年起，陆上自卫队中央快速反应部队指挥部迁入美军座间基地；航空自卫队航空集团司令部（相当于空自指挥中心）迁入了美日联合使用的横田基地；为提升对美军太空战支撑能力，防卫省还决定新建太空监视雷达，并与美军分享轨道目标监视情报。

“盘活存量”：军力重心指向中国
　　由于总体投入增量有限，近年来日本军力建设的主要方式是 “盘活存量”。自卫队正在逐步调整军力布局，将“西南防御”作为重点，将兵力重心转向对华方向。
　　首先，以“西南防卫”为重点，以“长期对峙”和“有限冲突”为想定背景，重点加强西南方向军力。具体包括：
　　在地面力量方面，在先岛诸岛主要岛屿驻军，包括石垣岛、宫古岛以及与那国岛等，其中石垣岛和宫古岛未来都将部署反舰导弹和防空导弹，以进一步封堵第一岛链；在西部方面队新建3000人的两栖部队“水陆两用团”，用于离岛作战。
　　在航空力量方面，在那霸机场新增一个战斗机飞行队（相当于战斗机团），并将目前常驻于日本东北部三泽基地的E-2C预警机部队一分为二，分别建立两个飞行队，并将其中一个飞行队常驻那霸；此外，在2016财年计划中，还将原本部署在九州的两个F-4战斗机飞行队（相当于中国的战斗机团）调往东部，而将东部的一个F-15战斗机飞行队和一个F-2战斗机飞行队调往九州。F-4是上世纪70年代服役的老式战斗机，空自由此将实现在西部方向上全部战斗机的“三代机”化。
　　第二，建设“统合机动防卫力”，加强军事力量灵活性，以实现兵力在战时的快速战略机动。
　　由于冷战的原因，陆上自卫队驻军在日本东部和北部较为集中。如今，各部队已成为地方经济的重要支撑，师、旅级部队迁移将伴随复杂政治因素，难以实现。在此背景下，现行《防卫计划大纲》等文件提出“统合机动防卫力”概念，其实质就是在避免大幅调整全国军力部署的情况下，通过提升本土部队机动性，满足不同方向危机甚至冲突时的用兵需求。
　　这其中，陆上自卫队是改革的重点。在陆自部署于本土的9个师团和5个旅团中，将有3个师团和4个旅团改编为机动师团或旅团。每个机动师团或旅团将有1个联队（相当于团级战斗单位）左右的快速反应部队，装备轮式步战车。在需要时可以运输机或高速滚装船快速投送至西南方向。为此，自卫队已在近年来加强高速滚装船动员、远程铁路运输等战略机动演习。

财政困难：“缺钱”已成难解瓶颈
　　当前，除去外部限制及政策限制外，制约日本军力发展的核心因素依然是财政问题。
　　日本财政困境主要体现在：国债规模庞大；政府预算结构不健康；老龄化加速导致预算支出还将持续快速增加。由于日本中央政府财政紧张，日本军费缺乏提升空间。
　　而另一方面，日本的存量军事资产正在加速老化。20世纪80年代至90年代是日本自卫队建设高峰期，现有的很多装备都是当时服役的。如主力战斗机F-15是20世纪80年代开始服役的，四艘金刚级“宙斯盾”驱逐舰服役于90年代。如今，这些装备本身进入服役期的后半程，同时又要为对抗中国出力，导致其老化消耗速度加快。
　　例如，根据日本防卫省对媒体公布的资料，其E-767和E-2C预警机过去通常每年战备执勤共计约20余个架次。但2012年9月钓鱼岛“国有化”事件之后至2013年4月仅半年时间，两者战备执勤架次数已达约250次，相当于平时10年的总和。在日本主力战斗机（特别是F-4EJ和F-15J）、预警机（特别是E-2C）等装备已进入全寿命中后期、新型装备又迟迟不能服役的情况下，这种消耗无疑对日本相当不利。

“非对称”：警惕日本铤而走险
　　从历史上看，在常规军备竞争“力不从心”时，一个国家往往会选择发展“非对称”手段。在此方面，日本已有相关技术积累。而且，根据日本政府现有的宪法解释，其发展短程弹道导弹、巡航导弹等装备并不违法，这是需要中国注意的。
　　第一，应关注日本弹道导弹能力，遏制日本发展战略打击手段。日本有相对完整的航天工业体系，火箭系谱齐全，完全具备发展弹道导弹的技术能力。而且，日本一直在发展具有明显军民两用潜力的固体火箭。例如，日本2013年首次发射成功使用固体发动机的“伊普西龙”火箭，其近地轨道运载能力达到1.2吨，完全可以改装成为远程导弹。而且，该火箭在设计时就强调快速组装、快速发射能力，并着力强调降低对发射设施的要求，仅需数台民用电脑和网络设备即可建立发射控制系统，这是日常商用所完全不需要的。
　　第二，应关注日本的巡航导弹、超音速反舰导弹等战术“非对称”手段。早在2004年《防卫计划大纲》的论证阶段，自卫队就已提出要求发展巡航导弹，并将相关内容列入大纲草案。后因执政联盟中的公明党反对而作罢。此后，无论是执政的自民党，还是自卫队内部，又多次提出类似方案。对于日本的技术能力而言，发展巡航导弹并无技术障碍，一旦其拥有此类装备，将对其东部邻国沿海地区安全形成现实威胁。
　　同时，针对中国迅速发展的海上力量，日本自卫队正在发展超音速反舰导弹等装备，其正在测试的XASM-3型空射反舰导弹计划于2016年投入使用。该型导弹飞行速度可达3倍音速，未来对邻国海军舰艇也将构成较大威胁。
　　第三，应关注日本“拥核”动向。日本国内一直有主张拥核声音，安倍晋三本人在拥核一事上态度模糊。日本在核技术、核材料方面已有大量积累。随着日本国内政治倾向的右转，未来其一旦走上拥核道路，东亚地区格局还将更为复杂。
　　目前，日本军事力量处于稳定增长，“小步快跑”阶段。在今后5年左右时间，其规模将保持稳定，其装备质量将有一定提升。在整个东亚和西太平洋地区，除俄罗斯之外，日本仍将是中国邻国中军力最强者。随着美日同盟进一步加强，日本安保法改革放松军力使用“缰绳”，日本自卫队及美日同盟在东亚地区还将更加活跃，并可能对华制造更多的麻烦与威胁。