委员建议以哈尔滨为中心设立中俄自贸区

去年全国两会上，有委员建议国家批准设立哈尔滨综合保税区，如今哈尔滨综合保税区已初具规模，预计今年就能投用。今年两会上，又有委员提出以哈尔滨为中心建立中俄自贸区的提案。

我省对俄贸易占全国1/4

设立自由贸易试验区是党中央国务院全面推进改革开放进程的重大举措。年前国务院批准设立哈尔滨新区，作为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极。全国政协委员周春玲认为，目前迫切需要借助更有效的着力点，增强发展活力和动力。鉴于黑龙江、吉林两省在我国对俄经贸关系方面不可替代的特殊地位和优势资源，建议尽快启动建立以哈尔滨等中心城市为依托，以黑龙江、吉林省内边境合作区为基础，面向俄罗斯的区域性自由贸易试验区，先行先试，积累经验，深化合作。

周春玲说，黑龙江省对俄经贸历史悠久，有相当数量的国家级边境合作区、互市贸易区和综合保税区。仅黑龙江省就拥有国家一类边境口岸15个，对俄贸易占全国的1/4。设立“中俄自贸区”有利于巩固和深化中俄战略协作伙伴关系，更好地契合和对接我国“一带一路”战略与俄“跨欧亚大通道”倡议，进一步实施“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设。

东北打通了，全国都受用

周春玲说，近年来，中俄两国出台“沿边开放规划”、“经济发展战略”、“合作规划纲要”，“一带一路”已完成了国家全面的战略部署和合作意愿。俄罗斯实施的远东开发战略推进速度在加快，正在准备开辟建设14个超前发展区，斥巨资改造西伯利亚铁路。《符拉迪沃斯托克自由港法》使得该港将在税收、海关及检疫等方面为入驻的企业提供政策方面的支持和优惠。日韩企业也希望利用这条通道与中国和俄、欧开展贸易。符拉迪沃斯托克地区必将成为欧亚地区投资竞争的热点。这既是一个绝好契机，无疑也是国际竞争的挑战，我们只有抓住机遇，才能更好地与俄罗斯相关特殊发展区域在制度和机制上进行对应和衔接，实现中俄区域发展战略的互动互应，提升远东地区贸易与投资便利化水平。

中俄两国经济互利性、互补性很强。建立中俄自由贸易区既能够抓住欧美对俄制裁的有利时机，大力开发俄罗斯远东资源、资本市场，转移国内过剩产能，更可利用俄罗斯经济发展单一的比较优势，深入其科研技术、基础建设、新材料研发、金融服务等领域进行深度合作。东北一旦打通，全国都会受用。

设立免税店，实现自驾游

周春玲建议尽快启动相关决策程序，适时组织开展中俄自贸区诸项工作，加强同俄方的沟通与衔接，在实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的同时，实现推进“一带一路”建设的重大举措和战略支点。

周春玲认为，建立中俄自贸区首先要加快载体和平台对接。出台政策，推动现有边境合作区、保护区、国家级互市贸易区以及高新区、经开区等与俄罗斯远东超前经济发展区、经济特区的对接和合作，营造更为有利的外交经济环境，不断制造为资本投资的商情和契机，加大能源资源合作与开发力度，加强跨境产业建设，

推动境外资源的开发利用，培育一批有国际影响力的创新型企业，提升产业国际竞争力。

建立自贸区后，哪些产业将会受益呢？周春玲认为，应重点发展高端装备、绿色食品、新一代信息技术。如推动机电制造企业交流，使具有单项技术优势的俄罗斯机电企业成为中国机电企业的配套厂家，以产业层面合作和共同发展，支撑政治方面的互信合作。建议从前苏联援助我国的156个重点项目中我国具有优势的机电等项目开始，推动母厂和子厂配对，寻找新合作机遇，推动机电制造企业优势互补，共同打造具有国际竞争力的高端机电产业集群。

此外，自贸区还应向企业提供经贸信息、投资政策、法律法规等情况，为企业提供服务，减少进驻自由贸易试验区企业经营风险。周春玲建议一要政府建立信息平台，及时提供商贸信息，做好政策导向宣传；二要建立双边司法沟通衔接机制，加强民商事法律法规交流与司法合作，为双方投资企业和长远的经贸发展提供法律制度保障。

除了经贸，周春玲认为还要扩大双方旅游合作规模，提升人气。建议推进简化边境旅游异地办证手续，给予国外旅客落地签证等通关政策，实施境外旅客购物离境退税政策，支持设立进境口岸免税店和实现自驾车旅游等实施。

来源：哈尔滨日报

作者： 王坤 张磊