2016两会盘点：军队代表委员建了哪些言，献了什么策？

来源：中国军网

履行神圣职责积极建言献策

十二届全国人大四次会议解放军代表团出席会议的军队人大代表按照大会要求和程序，认真履职尽责、积极建言献策，到大会规定的截止时间，共有307人次军队人大代表联名提交议案5件，1403人次军队人大代表联名提交建议187件。

5件议案

187件建议

武警部队政委孙思敬等31名代表，针对武警领导指挥体制和武警部队建设等重大问题，联名提出了关于修订《中华人民共和国人民武装警察法》的议案。原南京军区某部高级工程师崔玉玲代表经过9年调研，提出关于制定《非战争军事行动法》的议案。青海省军区副司令员昂旺索南等38名代表，从发展导向重新定位、领导关系调整完善等方面出发，提出关于修改《兵役法》的议案，体现了军队人大代表高度的政治责任感。湖北省军区原司令员汪金玉代表针对军人军属权益保障滞后的问题，经过两年多的调研，以现有法律法规为依据，撰写出了关于制定《军人军属权益保障法》的议案。火箭军某部政委梁晓婧代表连续3年领衔提出关于制定《军人权益保障法》的议案，展现了军队人大代表认真履行代表职责，维护和保障军人合法权益的使命意识。

解放军代表团的代表委员们都建了哪些言？献了什么策？相信大家都很想知道，解放军代表团提交的议案和建议，涵盖了军人权益保障立法、军民融合、科技创新、精准扶贫等多个方面，选题重大、针对性强、办法具体实在。本期就整合了部分军队代表委员的发言，不同的方案，不同的角度……这些议案和建议背后，都是他们勤勤恳恳深入调研、为国防和军队现代化建设献计献策的情怀与担当。

部队转型发展

杨波代表

中部战区陆军副司令员

加强战区陆军作战能力建设

陆军部队转型发展要加快构建适应联合作战、全域作战使命任务的力量体系。要调整优化战区陆军部队类型结构，区分重、中、轻三种类型部队，推动战区陆军部队向小型化、多能化、模块化方向发展。同时，着眼机动作战、立体攻防，进一步提高部队遂行多样化任务能力。要坚持实战牵引，健全完善部队战斗力生成机制，按照战斗力生成规律，着眼随时遂行任务，将陆军部队训练划分为能力准备、能力强化、能力保持三个阶段，交错安排部队以师旅为单位组织实施，努力解决部队训练与实战要求不相适应的问题。要适应打赢需要，全面提升陆军联合作战人才培养层次。建立全程培养机制，制定各级指挥员成长发展路径，让人人都有清晰的发展目标。优化专业培训内容，重在培养联合作战意识、联合作战指挥素养、联合筹划和联合指挥能力。规范任职资格标准，建立军委、战区和陆军、战区陆军三级指挥员资格认证机构，为权威公正选拔、任用、保留优秀指挥人才提供制度保证。

正风反腐

李清印代表

武警部队原副政委兼纪律检查委员会书记

坚持全面从严治党 巩固正风反腐成果

一是在从严执纪上下更大功夫，盯紧公款吃喝送礼、超标准接待、公车私用、私客公待等容易反弹的问题，对倾向性、苗头性问题及时发现、提醒、纠正，让从严执纪的关口前移，把贪腐问题消灭在萌芽状态；二是在建好制度上下更大功夫，制定《中国共产党党内问责条例》，使党内监督不留死角、没有空白，建立军委纪委纪律监察网，开通微信公众号，让监督触角延伸到社会各个角落；三是在落实“两个责任”上下更大功夫，健全完善落实党委主体责任、纪委监督责任的实施办法，推动双重领导体制具体落实，确保“两个责任”严起来、实起来、落到位。

依法治军

李凤山代表

中央军委巡视组正军职巡视专员

为改革构建良好法制保障

以深化国防和军队改革为契机，加强军事立法的战略筹划和顶层设计，在筹划军队体制调整的同时，同步考虑、同步设计新的运行机制和法规制度，合理调控军事法规体系建设规模和结构。同时，整合立法需求，突出立法重点，加强综合立法，减少分散立法，严格规范军事法规制度的制定权限和程序，并加强军事法规审查。要确保新体制新机制新法制一体运行，形成充分反映现代军事发展规律，高度适应国防和军队现代化需要，与国家法律体系有机融合的军事法规制度体系。

戴绍安代表

驻埃及大使馆原武官

建立健全海外军事行动法律保障体系

加快推进国家层面海外军事行动立法，由全国人大制定海外军事行动法，明确军队参加海外军事行动的目的、原则、职责和程序，以及执行任务部队的法律地位、行为准则、内外关系和保障措施。健全国务院行政法规，规范涉及政府权责范畴的运行程序、办事规则和协调机制。由军队相关职能部门出台针对反恐作战、海外护航、救援救护及营救人质等不同海外军事行动模式的行动规范。

信息安全

王辉代表

原总参谋部某所高级工程师

加强信息安全人才培养

应切实加强科研主管机关对科研单位的管理和指导，为信息安全领域的科研人员创造相对良好的创新环境；要借助军民融合的东风，创新工作机制，与更多的大学、研究机构在信息安全领域开展合作，不断提高人才培养质量。唐宏代表空军工程大学教授加速推动大数据立法工作

将大数据确定为知识产权的一种，对数据的界定、采集、归属权进行明确的法律界定和规范，实现“科学、合理、安全”的数据共享。同时，通过立法解决大数据采集过程中的保密问题。此外，数据资源性质不同，有的是公共资源，有的是商业资源，也可能是个人资源，应该在法律中界定清楚。

孟莉代表

陕西省军区指挥自动化工作站站长

将“国防云”建设纳入国家云计算战略

在网络安全领域，组建军民一体的国家网络安全专业力量，强化网络舆情引导和联合管控。在信息资源领域，鼓励军地探索线上线下多渠道的信息对接方式，从国家层面规范网络服务平台信息交互标准和共享接口，依托北斗导航系统等既有系统，推动人口、地理空间等公用信息的共享共用。在信息基础设施领域，同步推进国家和军队信息栅格建设；将“国防云”建设需求纳入国家云计算战略和建设总体规划。在关键信息技术领域，鼓励科研院所、高校、企业承担国防专项任务，引导社会科技资源、民间资本参与军民技术转化。

军队管理创新

梁旭代表

海军东海舰队航空兵副司令员

推动军队管理创新发展

掀起“头脑风暴”，切实从传统的“禁”“堵”思维模式中解放出来，吸收借鉴绩效管理、精确管理、信息管理等先进管理理念，细化条令规定内容，压缩基层自我解读的弹性空间，完善新型安全领域、联合作战、非战争军事行动等法规制度，并体现出军种特色要求。强化厉行法治，提高治军管理规范化、精细化、信息化水平。从顶层上科学设计各项管理工作流程，建立绩效管理工作机制，建立健全管理工作数据库系统，将各军兵种、各部门的军队管理信息系统整合为全军一体的军队信息化管理大系统，实现信息共享。要建立领导干部依法履职考核评价体系，加大领导干部军兵种交流任职代职力度，强化责任追究，构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究的监督链条。

苗润奇代表

空军指挥学院政治工作系教授

加强基层部队先进军营文化建设

精准投放基层部队文化专项经费，确保专款专用，每一分钱都用在刀刃上；指导部队因地制宜建好俱乐部、灯光球场等硬件设施；加大基层文化骨干保留，加大有特长、有潜力的文体人才储备，建立优秀文化骨干的送学培养机制，防止人才流失、骨干断层。战区、军兵种、部队之间的文化交流融合上还有很大努力空间。开辟精品论坛、开发红色游戏以满足官兵多层次多样化网络需求；创作团队歌曲、团队徽标，编写部队历史，征集红色故事，制作视频影像等，促进基层文化的创新发展；整合各类数字化公共文化资源，建设云数据库，面向军队开展跨网络、跨终端文化服务。

蒋乾麟代表

南京政治学院原院长

打造强军文化 聚力强军实践

如何更好地把爱党忠诚、爱国奉献、爱民守纪、爱军精武、爱兵尊干理念在官兵头脑中牢固立起来？一是研究起草新形势下打造强军文化的指导性文件；二是持续深入纠治部队思想作风和精神状态等方面存在的突出问题；三是把强军文化理念纳入院校教学、部队教育以及典型宣传、实践养成之中。

装备管理

陈林代表

原兰州军区报废武器弹药销毁站副站长

提高陆军装备维修保障能力

按照装备全寿命管理要求，系统做好分析与论证，把装备的设计、生产、使用、管理、运输、贮存、维护、校验、检测，乃至报废销毁等所有环节统筹起来，制定相对统一、相互融合的标准体系；加快推动军民深度融合机制建设，充分挖掘利用军工企业的技术资源优势，通过探索建立“部队提需求、承研承制单位搞开发、院校研究所抓监督”的保障资源建设模式，促进装备研制生产技术向维修保障力有效及时转化。

颜建刚代表

陆军某师侦察连指导员

强化快速反应能力训练

从通信联络应变能力训练着手，着重提高远距离条件、快速运动、遭电磁攻击等情况下的通信应变能力。新装备应变能力训练也是关键一环。有些官兵对新装备心里没底、应变能力弱，影响快速反应。在做好技战术基础训练的同时，突出情报、通信、信息网络联合训练，最大限度缩短战斗力形成周期。

贺源代表

陆军某旅教导队队长

增强基层部队实战化训练质效

将现有北斗系统、电台等通用装备以及防空雷达等装备之间信息链路打通，让不同装备、不同军兵种在联合行动时顺畅通联。由战区定期组织联合对抗演习，集中研究修订各军兵种营以下分队基础战术，建立以信息化为基础的战斗力评估体系。树立“万众创新”思维，发动官兵积极开展战法创新、技术革新等，对有应用价值和预期成果的小革新小创造，给予更好的物质和技术支持。

罗长坤代表

第三军医大学校长

加强作战卫勤力量建设 培养新型卫勤人才

编设战斗救生员，并建立相关培训、奖励政策，形成战场救护第一道“生命防线”；将作战卫勤力量按照卫生旅、卫生营、卫生连等体制编成，按战斗编成配属参战部队；建立卫勤机构双重领导指挥体制，平时按现行后勤领导体制管理，战时由作战部门直接指挥，充分发挥卫勤部队的战斗属性。着眼未来联合作战需求，还应建立综合性卫勤训练基地。科学设置各类卫勤岗位，建立基于军衔等级与能力要求的分级培训制度，形成院校教育、部队训练和职业教育三位一体的新型卫勤人才培养体系。

刘福连代表

战略支援部队政委

高标准高起点建设强大的现代化战略支援部队

建设新型作战力量，没有现成经验可供借鉴。必须坚持融合、培育、创新、重塑的思路，走出一条适合自身、富有特色的发展道路。战略支援部队的首届班子、首任领导，干的就是搭框架、夯根基、树导向的工作，既要努力多干事，又要一件一件抓实；既要力争多出成效，又要经得起历史和实践检验。

部队人才管理

田鑫代表

原南京军区某海防团连长

进一步加强士官长队伍建设

对《兵役法》《共同条令》《纲要》等法律法规进行针对性修订，把士官长制度设计、职责定位、编制员额、基本任务等内容纳入条文，准确切割各个层级士官长与同级指挥军官的职责边界。完善有关待遇保障方面的政策。一是按照高于班长及重要岗位士官的标准增加士官长岗位津贴；二是在配偶子女随军落户、住房分配、转业安置等方面给予政策倾斜；三是适当增加士官长退役经费，服役期满20年的士官长可选择自主择业。

黄良平代表

海军航空兵某团无线电技师

深化士官制度改革 加快士官职业化

加快士官职业化建设，需要加快士官职业化制度改革，科学设定士官服役期限，抓紧推行士官技术评任制度。创新士官教育管理模式，可以针对不同级别士官群体特点和诉求，研究制定分级管理办法，维护士官应有权益，提高士官培训质量。完善士官配套保障制度。为激励士官安心长期服役，建议畅通退役安置渠道，加大定向安置力度，走开货币化安置路子，还要优化配套保障条件，建立士官家庭困难帮扶机制，对士官随军家属就业和子女入学给予政策倾斜。

罗长坤代表

第三军医大学校长

提升远洋卫勤保障人才素质

一是面向部队、聚焦战场，瞄准多样化任务需要，突出培养“联合军医”；二是注重锤炼过硬心理素质,开设专门的心理训练课程，模拟远洋环境，有针对性地开展实战化心理训练；三是提升应急反应能力，有侧重地加强卫勤保障人员的海上适应能力、应急组织管理能力及急救护理能力培训。

文敏代表

海军陆战队某旅两栖侦察队女兵队队长

优化成长平台 调动女军人服役积极性

要使女军人真正赢得社会认同和家庭理解支持，首先要强化对女军人的价值认同，矫正认知偏差，加强典型培树，强化正面宣传，如利用新兴媒体平台，展现和构建新时期女军人“独立、自强、勇敢、进取”的生动群像。要拓宽优化女军人成长平台，拓宽专业岗位，搞好成长规划设计，提升岗位任职能力。比如，开展女军人上舰试点以来，为其向战斗岗位拓展积累了有益经验，建议放宽女性从事岗位领域，完善任职培训制度和专业岗位资格认证机制。要健全女军人权益保障机制，参照一些发达国家女军人福利待遇高于男军人的做法，提高个人福利待遇，放宽女士官结婚条件限制等。

宋其文代表

南昌陆军学院教授

建立从士官到村官的政策通道

一是参照“大学生村官”政策，由国家层面下发原则性、指导性意见，使士官进入村官队伍政策化、常态化；二是建立培养体系，预选对象需进行实践教学与专业技能培训，经考试合格后开始担任村书记助理或主任助理，并由专人结对帮带；三是加大激励保障，选聘期满后，特别成熟的可直接选拔并明确为村党支部书记，或通过公开考核选拔担任乡镇干部。

周彦青代表

原成都军区战旗文工团演唱队演员

立体帮扶培养基层文艺骨干

文艺工作者为基层官兵服务不能单纯局限在舞台上，还要走到台下，拉近与官兵的距离。希望能有更多基层文艺骨干将“课间十分钟”这一活动传递下去。同时，也希望在培养基层文艺骨干上，能够建立良好机制。建议军队文艺团体每年抽出固定时间到基层部队进行专业辅导，实现立体式文化帮扶。

军人权益

王维俊代表

原总后勤部基建营房部总工程师

尽快制定军人住房保障条例

尽快制定军人住房保障条例，明确军人住房权益，对不同职级、不同服役年限和不同类别的现役军人和退役军人，确立相应的住房保障方式；明确军人服役期间与退役之后的住房保障方式和责任主体；统筹利用军地资源，采取货币补助的方式，支持军人依托市场解决住房，军队安置住房建设给予用地划拨和税费减免；固化公共租赁住房保障军人应保尽保、优先优待，军人自理住房享受优惠贷款、税费减免和补贴补助等优惠支持政策。

杜本印代表

南部战区海军副政委

随军家属聚居区应设立社区

随军家属名义上归地方政府服务管理，实际上很多时候是挂空挡。为解决军人“家庭之忧”，建议在规模超过100户的随军家属聚居区依法设立社区（数量不足100户的划归临近社区管辖），并在社区和部队之间建立情况通报、信息互通、事务协商等机制，为军属提供医疗卫生、生育服务、低保申办、城镇社保等便民服务。

军民融合

尚雅琴代表

吉林省军区指挥自动化工作站高级工程师

推进信息安全领域军民融合深度发展

一是强化中央网信部门的军民融合统筹协调职能，设立相关军地协调机构和制度；二是完善信息安全法律体系，明确信息安全的目标、原则、协调管理机构及其职责，规定各类主体在信息安全方面的义务和责任；三是依托国家创新体系突破关键技术，促进科研基础平台的军民共享，畅通军地供需信息发布渠道；四是加大军队院校信息安全相关内容教学比重，建立军地院校合作关系，提高人才培养规格和质量。

陈杰代表

陆军第42集团军政委

走开军民融合深度发展路子

一是搞好顶层设计，走开军民融合深度发展路子。在作战部队推进工程建设社会化，引入地方专业机构进行工程代建；二是建立监管机制，实施有效管理，可将工程建设保障工作交给地方专业机构；三是创新建设理念，提升融合效益。可按照基地化建设模式创新发展理念，采取聚散为整等模式，实现部队营区营房的相对集中部署、集成建设、集约保障。

吴国华代表

火箭军副司令员

助力“供给侧” 推进“军转民”

一是构建有利于国防科技成果“军转民”的制度机制；二是创新与国情军情相适应的国防科技成果转化模式；三是加强国防科技成果转化服务体系建设；四是完善国防科技成果“军转民”相关政策法规，提升国防科技成果转化工作的规范化、法治化水平。

鲍俊涛代表

工程兵舟桥某旅保障部工程师

深化军民融合 促进装备技术革新

建立健全军地常态化交流平台和合作机制，搭建具备信息交流、技术交易等多种功能的军民融合平台，同时设立军民两用技术专项资金，为部队装备技术革新提供制度保障。成果再好、技术再先进、部队需求再迫切，没有推广应用就没有军事经济效益。在鼓励创新和推动装备技术革新实现飞跃的同时，还应不断拓展推广应用，着力促进研究成果向实战能力的转化，实现“一家革新，多家受益”“一个成果，多方共享”，发挥最大军事经济效益。

白文奇代表

北部战区副政委兼北部战区空军政委

大力推动军民合用机场建设

加强顶层统筹协调、配套完善法规和统一标准、规范项目补偿、强化军民融合意识。一方面可以充分利用部分地区现有空闲军用机场，实行军民合用，既能有效利用土地、空域和节省开支，又可盘活现有战场资源。另一方面，针对现有民航机场建设时未预置军事功能，保障设施不配套、装备标准不统一、军航难以直接使用等问题，建议新建民用机场预置军事功能，由专门机构协调管理，制定相关规定和规划，并督导各地落实。同时，要建立平战转换机制，通过立法明确军地有关部门职责分工，确立组织指挥模式、保障组织流程和预案，为战时和紧急情况下迅速完成转换奠定可靠基础。

罗府臣代表

西藏军区某边防团军务股股长

推进军地统合 促进富民强边

政府需加大医疗、教育、文化等投入，解决好边民“留不住”“引不来”等问题，实现村寨抵边固疆、边民安边乐业。要进一步完善边境地区国防交通体系，在公路上，对相关地区道路进行优化改造；在铁路上，完善重要地区支线铁路；在航空上，升级改造现有骨干机场，加快推进直升机起降场建设。此外，边境一线的指挥通信体系也是建设重点，要着眼未来需要加速升级改造，全面提高军事指挥通信能力。

国防教育

吕丁文代表

原广州军区副司令员

用创新手段加强和改进兵役工作

一是深化国防教育，增强全民国防观念和军人荣誉感自豪感，免费开放国防军事卫星节目，用好微信、微博、公益广告等新兴网络媒介；二是完善军官和士官培养机制，激发高素质青年参军入伍、建功军营的内在动力，把优秀大学毕业生士兵提干作为基层指挥类军官生长的主渠道，拉大士官待遇级差；三是健全军人权益保障机制，构建义务与权利相统一、现役与退役相配套、军队与地方相衔接的法规政策体系，抓紧制定出台军人权益保障法；四是调整优待安置模式，充分调动地方政府和基层单位出兵送兵积极性；五是创新工作方式方法，形成兵役机关征好兵、部队练精兵、地方用良才的共赢格局。

陈知庶委员

甘肃省军区原司令员

完善兵役政策 强化国防教育

一是进一步强化国防教育。明确国防教育在大、中、小学教育中的比重。健全国防教育机制，把兵役法规宣传教育纳入地方各级的宣传计划。明确各宣传教育职能部门征兵宣传的责任义务；二是进一步强化法规落实，明确兵役法执法主体和监督主体，调整征集任务的分配方式，优化大学生士兵征集办法；三是国家统筹建立基础兵役优待补助金制度，采取“中央拿基数、地方定补差”的办法，均衡兵役优待投入。发扬拥军优属优良传统，出台更多的大学生士兵优惠政策，使参军 “热”起来。

传承红色基因

卢中南委员

军事博物馆展陈设计部研究馆员

重视讲好军事文物故事

运用纪录片的形式，讲好军事文物故事大有可为。近年来由于受传播方式、推广力度等客观条件的限制，许多军事文物背后生动感人、可歌可泣的精彩故事还不太为人所知，众多发掘出来的军事文物故事还没有能够发挥其应有的社会价值。要重视通过纪录片形式讲好军事文物故事，进一步挖掘军事文物背后的故事，并且通过媒体传播，凝聚正能量。

张书国代表

陆军政治工作部主任

发挥创新精神 传承红色基因

要从国家层面建立传承红色基因统管机制，对红色基因的基本内涵、条件支撑、培育手段、组织领导等作出总体设计和系统规范；要出台配套政策，支持红色教育基地建设、红色史料编纂；要借助军民融合深度发展契机，建立红色资源开发、保护、利用和传承的军地协作机制，会同地方党委政府合力抓好建设开发；要发挥创新精神，利用新媒体等大众喜闻乐见的方式，把红色基因传承好。

吕继宏代表

海军政治工作部文工团副团长

进一步加强传承红色基因工作

要抓实学史知史信史这个基础工作，结合中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日等时机，强化历史记忆；要实施红色革命文化开发工程，提炼出本部队的特殊重要贡献、重大英雄人物、突出历史荣誉；把史馆建设纳入部队建设总体规划，特别突出其育人功能，讲清部队传统之“光”、精神之“魂”；加大革命历史题材的创作扶持，创作出像话剧《江姐》、电影《上甘岭》那样的经典作品；增强传承红色基因工作的时代性和感召力，强化“互联网+”的理念，使藏在史馆里的文物、陈列在大地上的遗址、写在书籍里的文字都“活”起来、“动”起来。

扶贫

孙大发代表

原总后勤部政委

精准扶贫要准到“穴位”上

比如有的民族地区拥有多处非物质文化遗产，但当地政府没有管辖权，难以发展旅游等特色产业，亟待国家出台具体放权政策。此外，建议在专项资金扶持、优秀人才吸引、对口支援等方面出台一些操作性强的政策，特别是完善相关部门配套规章措施，推动形成贯彻实施《民族区域自治法》的长效机制，带动全国各族人民一起奔小康。

哈里木拉提·阿不都热合满代表

南疆军区副司令员

促进南疆贫困地区社会稳定经济发展

充分发挥我军特有政治优势，同驻地开展结对共建活动，互学互帮互促，把基层党组织建成坚强战斗堡垒；加强维稳重点地区基层武装部建设，提高村级民兵连遂行任务能力；建立边防部队与武警、公安派出所、边防民兵分队的联管联防机制，加强军警兵民联演联防训练；发挥部队兵力集中、突击力强、装备技术好的优势，参加地方重大工程建设，整合部队资源为贫困群众提供服务；组织部队宣传小组深入村组院落、牧场毡房、田间地头，宣传“五个认同”“三个离不开”思想和党中央脱贫攻坚重大举措，广泛开展群众性文化和“三学一交”活动。

李光聚代表

河北省军区原政委

脱贫攻坚应精准发挥自身优势

作战部队可以采取集中用兵、规模用兵等方式，支援农村农田水利、道路桥梁等基础设施建设；医院可以采取医疗下乡、交叉代职等方式，培训贫困地区医疗人员，提高贫困地区医疗水平；科研院所等单位可以采取专家讲座、构建信息网络等方式，进行科技扶贫、信息扶贫；省军区系统可以充分在民兵预备役人员中树立致富表率，发挥辐射效应，推动脱贫致富。

议案经有关专门委员会审议后，将依法向全国人大常委会提出审议结果的报告，经全国人大常委会审议通过后印发十二届全国人大五次会议。

解放军报融媒体出品

总策划：雷雨

编 审：刘兴安 滕晓东

策 划：曲延涛 黄昆仑

编 辑：卢建霞