减少尾气排放，排放税能比拥堵费靠谱点吗？

堵车、尾气、PM2.5、雾霾……种种严峻现状，都在提醒我们，不远的将来，针对有车一族，在现有的限行、限购之后，可能会有更针对性的政策出台，此前传的最多的是拥堵费，最近有观点提出可以征收排放税或者叫雾霾税。

简单从字面说，拥堵费就是一视同仁，不管什么车，上路就掏钱。排放税好像还能区别对待一点。

虽然不管是收税还是收费，都在加重个人的负担，但一旦事成定局，你会更倾向哪一种？

雾霾，PM2.5……这一个个空气污染相关的问题，一次次地将汽车排放问题推向风口浪尖。这不，今年两会这样的声音再次响起。“从雾霾的来源看，汽车尾气排放占有很大比例，比如就北京来说，汽车尾气排放约占30%。据数据统计，2015年，全国机动车保有量2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆，北京超过500万辆，上海超过300万辆。”全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康委员如是说。

许健康在今年的全国政协会议上提议“治理雾霾要从源头入手，加强汽车尾气的治理”。他提议征收“雾霾税”和“拥堵费”，以治理机动车尾气所产生的雾霾排放。

各种鼓励和限制政策收效一般

节能惠民补贴、新能源补贴、根据排量制定差异化购置税、摇号、拍牌、单双号、拥堵费……目前针对汽车限制的政策林林总总，却造成了各自为政，对于汽车的管理效果其实并不算好，而之前的节能车骗补丑闻更是将这个问题推到了风口浪尖。

我们可以将这些政策做一些分析整理，来看一下制定这些政策的初衷在哪里。所谓节能惠民补贴、新能源补贴与差异化购置税，最主要的目的是在于鼓励节能，减少污染物的排放。当然，发展新能源汽车，还有希望国内汽车业跨越式发展的企图。摇号、拍牌、单双号、拥堵费，则是为了控制大城市交通拥堵而制定的政策。

排放税或可将复杂问题简单化

以汽车造成的不良后果严重程度进行管理，要比单纯的政策划线限制要科学与人性得多。这也符合对于环境问题“谁污染，谁治理”的国策。有观点认为，采用排放税，可能会成为衡量污染程度的一种较为简便与可靠的尺子。

虽然每每提起污染，人们总是能想到上下班高峰时堵在路上的小型车辆，但这些小车由于受到国家排放标准的严格限制与制造工艺的不断进步，其实排放影响已经比较小了。相比较而言，发动机排量大，大多使用柴油驱动的卡车与客车等大型车辆才是主要的污染源。

最新发布的《2015年中国机动车污染防治年报》显示，机动车污染是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，而柴油车在整个机动车中的污染排放最大。

包括中国工程院院士舒兴田等在内的专家在近日召开的推进柴油车清洁化座谈会上呼吁，柴油车清洁化迫在眉睫。北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示：“进京重型卡车必须达到国Ⅲ排放标准，而经环保部测算软件测算，一辆重卡的污染排放相当于90余辆国Ⅳ小轿车。”

由于疏于管理，目前不少车辆实际上处于超标排放的状态。李昆生在面对北京青年报采访时表示：“历次的检查中发现有部分外地车辆伪造绿标，而有的车辆出厂上市时就造假，厂家为了降低成本，占领市场，在环保标准上做手脚，上国Ⅲ标准需要1万，国Ⅲ升成国Ⅳ需要3万，一些厂家为了节约这些成本，在车辆出厂时就把环保标志贴好了，这在行业内都是公开的秘密，这就是缺乏监管的结果。”

另外，对于大型车辆要求的排放标准也较小型车为低，客车与卡车流动性大，很多车都在标准最低的地方上牌，使得大型车辆的排放标准升级缓慢。再加上这些车辆大多属于营运车辆，工作载荷大，工作时间长，工作环境恶劣，对于车况的保养较差，所以它们对环境的污染更加严重。更重要的是，由于许多城市的市内道路白天都禁止卡车通行，这就导致了大量超标车辆实际上是在空气流动性相对较差的夜间进入市区，污染空气的同时还得不到人们的关注。

依据排放量收税，可促进汽车升级

环境保护部污染防治司副司长汪键介绍说，全国货车排放的NOx和PM明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者；而客车CO和HC排放量则明显高于货车。按燃料分类，全国柴油车排放的NOx接近汽车排放总量的70%，PM超过90%。仅占汽车保有量6.8%的“黄标车”却排放了45.4%的NOx、74.6%的PM、47.4%的CO和49.1%的HC。占汽车保有量3.8%的国I前标准汽车，其排放的四种主要污染物占排放总量的30.0%以上。

排放税的征收，将有助于加快这些车辆的淘汰与升级换代。不断升高污染重的车型的税率，同时对于节能车型给予适当补贴，这样既可以用税率手段逼迫污染严重的车辆因使用成本过高强行淘汰，又可以对于技术先进，排放较少的车型进行褒奖。对于新能源车型，由于其排放很少，对空气的污染也轻，所以它的排放费用自然也少，与传统能源车的价格优势就凸现出来，这无疑又可以将新能源的鼓励政策整合进来。

以往的限牌政策，对于后买车的人来说，是明显不公平的。而采用排放税的手段，由于该收费是以人为维度进行的，当一个人所拥有汽车的累积排量较高时，其需要交纳的费用也会水涨船高，这对于拥有多辆车的个人也具有很好的管控效果（这也是单双号政策所不能达到的效果）。排放税以年为维度进行征收，故而相比起限牌限行等方法，对于后买车的公民也公平许多。

说到底，要是真要收，那也就只能收了，可拥堵费怎么收？真要在北京二环设卡？排放税怎么征？按出厂数据征？都说了有造假了的，就算按工信部数据来，实际油耗能对得上的有几款……何况有些柴油大货，出厂就刷机从不加尿素的，要么直接整车就是废旧市场改装出来的。

当然，最后也是最重要的，费，一般是归地方政府的，税，弄不好是要归中央财政的，这里面要厘不清，最后还是一团乱麻。

撰文（梁钰胤）