离退休干部遵纪守规要重在引导严在督促
离退休干部遵纪守规要重在引导严在督促
---关于加强离退休干部思想政治建设的研究
作者：韦绍行
中办国办印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》提出，要加强离退休干部思想政治工作，引导离退休干部牢固树立纪律和规矩意识，始终严守政治纪律和政治规矩。充分体现了以习近平为总书记的党中央对老干部的深厚感情和对老干部党性教育的高度重视，是在夺取全面小康社会决胜关键阶段，党中央对组织引导老同志发挥作用、不断为党的事业增添正能量工作的新要求和新期待。认真研究和消除离退休党员干部在讲政治、懂规矩 守纪律方面存在的不足与障碍，着力提高离退休干部严守政治纪律和政治规矩的素养，对于加强离退休干部的思想政治建设，落实全面从严治党要求，促进党的高度集中统一，调动广大离退休干部为党的事业增添正能量的积极性，具有重要的现实意义。
一、问题导向，客观分析当前离退休干部严守政治纪律和政治规矩存在的不足
党的十八大以来，广西壮族自治区党委、自治区人民政府认真贯彻落实习近平总书记关于强调遵守党的政治纪律重要性的指示，尤其是认真贯彻习近平总书记等中央领导同志2014年12月在全国离退休干部“双先”表彰会上的重要讲话精神，按照从严治党要求加强离退休干部党组织建设和思想政治引领，把严守政治纪律和政治规矩作为底线，进一步加强了全区离退休干部的思想政治建设，全区离退休干部尤其是领导干部的政治纪律观念得到了强化，没有发生严重违背政治纪律和政治规矩的现象。自治区党委、自治区人民政府以此为契机，充分发挥离退休干部的各种优势，注重在重大决策、工作落实、干部选拔和反腐倡廉等八个方面，认真发挥省市级退休领导干部的优势作用，为全区各级做出了榜样，给广西“两个建成”奋斗目标增添了重要的正能量，推动了经济社会平稳较快发展，2015年广西生产总值比上年增长8.1%,居民人均可支配收入增长8.5%，城镇和农村居民收入分别增长7.1%和9%。但是，以问题为导向对一些省市进行分析，仍有极少数离退休干部纪律意识淡漠，政治纪律松弛，不同程度忽视政治纪律和政治规矩的现象时有发生，在党内和社会上造成不良影响，我们要引以为诫，千万不可掉以轻心。
（一）思想上松懈麻痺。守纪律、讲规矩既是始终对党员、干部党性的重要考验，也是始终对党员、干部对党忠诚度的重要检验。研究得出，离退休干部在遵守党的政治纪律和政治规矩方面存在的问题，思想松懈是万劫之源。一些干部离退休后，思想随即松懈麻痹起来，认为“离退一身轻”，受条条框框约束少了，群众的眼睛不再盯着自己了，该彻底“歇一歇、喘口气”了；有的认为自己已经退休离岗了，成为一个休息闲人，只要不干违法的事，其他问题都不在话下，没有什么可忧的；有的看不到现代化建设存在的潜在矛盾和风险，对党实现“两个一百年”的伟大任务，不再像在位那样关注，对人民群众的疾苦，也不再像在位那样牵挂；有的思想空虚，精神颓废，不信马列信鬼神，缺乏高尚情操和健康精神生活；有的对金钱顶礼膜拜，谁有钱为谁服务，谁给钱给谁服务，成了大款老板的“顾问”和“打工仔”；有的作风不检点，甚至道德沦丧、生活放荡，不知廉耻；有的斤斤计较个人待遇，对在位时组织对自己某些事情处理不公耿耿于怀，甚至牢骚满腹、玩世不恭。思想松了，心也就松了，遵守党的政治纪律和政治规矩，自然也就没有像在位那样严格与自觉。久而久之，必然会导致作风的散漫和行为的放纵。相当一部分党组织习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为离退休干部只要没有腐败问题，个人思想松一些也不无碍大局。
（二）政治上是非模糊。政治上的动摇源于理论上的贫泛。由于有些离退休干部疏于理论学习,放松世界观改造,思想认识模糊, 从而导致信仰迷茫、信念动摇、精神迷失，甚致人生观转向、道德观混乱、是非观模糊、价值观扭曲等。如有些离退休干部面对我国改革发展进程中存在的贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、社会公德滑坡等问题的根源弄不清，把此类问题归结为改革开放所造成；有些在严惩腐败分子、实行严厉的责任追究制度、全面贯彻中央提出的“八项规定”、反对“四风”等重大政治原则问题上，立场不坚定，态度不鲜明，在对反腐败斗争形势正确判断上，没有始终与党中央保持高度一致，自认为反腐败会影响经济发展，担心越反国民经济步伐越慢；有些分不清保持先进性与只讲守底线的界限，认为离退休干部只要不犯法就是保持了党员先进性，只要不突破言行底线就是严守了政治纪律等。
（三）组织上党性淡薄。共产党人的党性是无产阶级利益的集中表现，其最高标准是“为共产主义奋斗终身”。然而一些离退休干部离开工作岗位后，降低了自我的党性修养标准,导致了党性观念淡薄, 组织意识淡化、党性原则丧失、纪律观念淡漠,“组织”二字变得若即若离，爱党、忧党、兴党、护党等党员职责在他们心中的份量已经很轻；有的不能摆正民主与集中、自由与纪律的辩证关系，只片面要求党政决策要民主、言论要自由，而不严格要求自己，说了一些违反组织原则的话，做了一些违反政治纪律的事；一些退休多年的老同志，忘记了自己的“第一身份”，忘记了共产党人的党性，认为自己再也不是“管人的人”，无职无权，党的政治纪律没有必要像在位那样严格遵守，只要不违法就行；有的政治冷漠，对参加党组织活动感到厌烦，对政治学习不感兴趣，对组织生活没有热情；有的连续六个月不参加党的组织活动、不缴纳党费，不向党组织汇报思想；有的离退休一般干部，认为自己终生有职无权，现在已是一名休息老人，更没有用党的政治纪律和政治规矩严格约束之必要。
（四）行为上我行我素。毛泽东同志曾写过一篇著名的政论《反对自由主义》，文中列举的自由主义11种表现，有不少至今还能在离退休干部中发现。习近平曾严肃指出“一些干部中，乱评乱议、口无遮拦现象比较突出”的各种表现（注1），在一些离退休干部中也不同程度地存在。如有极少数离退休干部在政治行为方式上自由散漫，在原则问题和大是大非面前摇摆不定，对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题上，随便发表个人看法，信口开河、妄加评论，毫无顾忌；有的热衷于议论网上热门话题和政治笑话，对社会上的错误思潮、错误行为、错误倾向缺乏鉴别力，对“朋友圈”或社会上散布的一些与党中央不一致的论调随意附合，助长了妄议之风，恶化了政治生态，对党造成极大伤害；有的捕风捉影，听信社会政治谣言，把听来的小道消息当作“新闻”传播，以讹传讹，扰乱人心；有的对错误言论与行为不亮剑、不抵制，把随意说讲当成解放思想，对社会上流传的灰色顺口溜不制止、不斗争，对一些诋毁诽谤党和政府的反动言论视而不见，无动于衷，丧失了老党员干部应有的党性原则和政治立场。
以上这些问题尽管发生在极少数人身上，但其危害不小，正如习近平所说“虽然这只是不负责任地传播消息、发表议论，也不是在正式场合说的，但其腐蚀性、涣散性也是非常严重的”。因此必须引起我们的高度警觉，认真加以对待和研究解决。
二、立足全局，充分认识引导离退休干部严守政治纪律和政治规矩的特殊意义
习近平指出：“我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。”（注2）在这个阶段，政治纪律和政治规矩不仅是我们党最重要、最根本、最关键的约束性规范，而且是决定实现中华民族伟大复兴事业成败的关键因素。在贯彻落实“十三五”发展规划纲要、夺取全面建成小康社会新胜利的征程中，引导离退休干部严守政治纪律和政治规矩，具有特殊意义。
（一）是推进全面从严治党的客观要求。中国特色社会主义最本质特征是坚持中国共产党的领导。办好中国的事情，关键在党，关键在人，而这个“人”，主要是包括离退休干部在内的所有共产党员尤其是党员领导干部，党员干部队伍抓好了，他们就能带领人民群众把中国的事情推向前进。但若他们在政治上出问题，对党的事业危害最大，这是我党的历史经验。在全面落实“四个全面”战略布局过程中，“全面从严治党”是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的政治基础和根基，处于关键地位。新进程中，严守政治纪律和政治规矩又是从严治党“第一位”的任务。习近平强调，“党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”，因而“谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”可见，政治纪律和政治规矩，已经从一个政治概念，上升为治国理政、从严治党和落实“四个全面”战略布局的一把刚性戒尺，也是成为加强离退休干部思想政治建设、对离退休干部管理的一把刚性戒尺。因此，只有真正把政治纪律和政治规矩在离退休干部队伍中立起来、严起来、用起来，成为带电的高压线，管住大多数，才能确保他们和全党统一意志、统一行动、步调一致为实现中国梦努力奋斗。
（二）是促进离退休干部永葆政治本色的可靠保证。近两年来，以习近平为总书记的党中央一再强调：必须严明党的政治纪律，切实按照党章要求规范党员的思想和言行，才能确保广大党员在思想上、政治上绝对忠诚可靠，永葆共产党人的政治本色。党中央之所以提出如此严肃的要求，是因为我们国家正处于转型发展的关键阶段，随着全面深化改革的推进，各种思潮将会更加激烈碰撞，多样价值取向将会更加极力显现，各种利益将会更加产生诱惑，包括离退休干部大内的广大党员队伍，依然面临着“四大考验”和“四种危险”的严峻挑战。在这种严峻挑战面前，习近平总书记特别提出：希望广大离退休干部“莫道桑榆晚，为霞尚满天”，珍惜光荣历史、永葆政治本色，继续以身作则弘扬党的光荣传统和优良作风，继续为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。要把习近平的希望变为现实，就必须加强离退休干部队伍的思想政治建设，引导他们严守党的纪律和党内规矩，把讲政治作为对他们第一位的要求，时刻开展党内思想斗争，确保他们的思想和言行，与党章规定的党员权利和义务各项内容不脱轨、不掉线，始终保持政治上的清醒明白。只有这样，才能促进他们继续保持革命本色和优良传统，在从严治党的新形势下不迷航、不掉队、不倒退，继续为党的事业增添新能量。
（三）是彻底清除“余权腐败”的有力措施。中央强调：反腐利剑绝不会放过任何一个死角。事实证明，如果放松离退休干部队伍的纪律建设，其中有些人很可能就成为被查的死角。从全国许多地方的反面例子可以看出，离退休干部虽然退岗离位了，但他们当中的极少数人，却还利用权力影响进行腐败活动。如2014年10月，己退休8年的江苏省委原常委、秘书长赵少麟涉嫌严重违纪违法被查处；上海市宝山区原区委书记姜燮富，2014年12月被调查时已71岁高龄；被指为山西省交通厅窝案“关键人物”的王晓林2014年已67岁，依然逃脱不过党纪国法的追究和制裁；2014年以来广东省查处了一批退休官员，仅厅级干部就有10人……（注2）而这些退休干部被党纪国法追究和制裁的一个原因，就是巧妙利用“余权”进行腐败。正如中国人民大学教授周淑真所说，“有些干部在退居二线或退休后，胆子更大，且余威尚在，社会上有些人也热衷于利用退休干部这种‘退而不休’的权力”进行权钱交易”。这就告诉我们，离退休干部退岗离位并不等于一了百了，只要他们身上尚有权钱交易的违纪基因存在，触犯党纪国法的行为就有可能发生。为此，各级党组织只有加强离退休干部队伍的纪律建设，引导他们时刻心存畏惧，高悬利剑，拒腐防蚀，其中最重要的，就是要严守党的纪律和政治规矩，彻底清除“余权腐败”的欲望，这样才能彻底清除“余权腐败”的发生，保全离退休干部的政治生命。
（四）是汇聚力量推进全面小康建设的迫切需要。据媒体公布，目前全国离退休干部已达1800万人，其中多数是党员干部，这支队伍中，既有各级党政领导干部，又有众多的各类经济管理人才和具有各级职称资格的技术人员，他们既是我们党的执政兴国的政治资源和宝贵财富，又是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要力量。当前，我国正在决战全面建成小康社会，这是一项宏大复杂的系统工程，涉及方方面面的利益调整，任务相当艰巨繁重。要夺取这一决战任务的新胜利，实现“十三五”时期经济社会发展的目标任务,不仅需要凝聚全国各族人民的智慧，充分调动广大在职干部和员工的积极性，而且需要汇聚广大离退休干部为党事业增添的正能量。离退休干部队伍是经验丰富的老党员，为梦想汇聚力量，他们是“党和国家的宝贵财富”；攻坚克难夺益冲关，他们是老骥伏枥的“老黄忠”；无论是哪个重要环节，都有他们可发挥作用的地方。只有用党的纪律和规矩把他们武装起来，才能将他们汇集到齐心协力奔小康的滚滚洪流中来，形成排山倒海之势把改革发展大业稳步推向前进，让“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念开出灿烂之花，结出丰硕之果。
三、多方入手，在强化离退休干部严守政治纪律和政治规矩的自觉上下细功夫
严守政治纪律和政治规矩的大道理，对于受过党教育多年的离退休干部来说，他们是知道的，也曾经自觉践行过。之所以离岗后出现松懈，主要是党组织放松了对他们的党性再教育和坚守督促，导致他们的自觉性沉滞起来。要引导他们严守政治纪律和政治规矩，就要从多方面入手，重在引导，严在督促，促使他们的自觉由沉滞状态转变为活动状态，并努力使之固化和持久保持下去。
(一)深化党章学习，提高遵纪守规的自觉性。党章是我们党的总章程、总规矩，是党的根本大法。要引导离退休干部严守政治纪律和政治规矩，就要引导他们从深入学习和坚决维护党章入手，让他们把党章关于“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”的刚性规定牢记在心，体现在行。尤其要督促他们努力做到如下三个方面：一是时刻向中央看齐不放松。离退休干部一定要把习近平总书记的系列重要讲话精神学懂弄通，自觉用以改造主客观世界，树立坚定正确的理想信念，永葆全心为民的公仆情怀，保持对党和人民忠诚的政治品格，始终从思想上与党同心同德，在政治上、思想上、行动上与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，在大是大非和政治原则问题上旗帜鲜明、立场坚定；二是坚决维护中央权威不动摇。离退休干部要把自觉维护中央权威，放在守纪律讲规矩的首要位置，思考任何社会问题，都要以中央精神为前提，加强纪律建设，重在坚定维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进；三是落实中央决策部署不怀疑。无论在任何时候任何情况下，都要无条件地听从党中央领导，令行禁止，确保中央政令畅通。中央的决策部署一旦作出，作为离退休干部来说，要以时不我待的紧迫感搞好学习，不怀疑、不议论、积极宣传，排除“梗阻”，助推决策部署快速执行。
(二) 珍惜光荣历史，增强遵纪守规的自律性。“珍惜光荣历史、永葆政治本色，继续以身作则弘扬党的光荣传统和优良作风，继续为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。”这是习近平对老同志的殷切期望。无数事例证明，离退休干部一旦思想上放松了自律这根弦，言行上就会弊端丛生，就难以保住晚节。换言之，离退休干部能否严格遵纪守规的一个重要因素，就是能否具有珍惜自己光荣历史的荣誉感，增强“老牛亦解韶光贵，不等扬鞭自奋蹄”的自律性。为此，要引导他们打从心底里做到“三个不忘、三个始终”：一是不忘初衷，始终对党忠诚。核心是不忘入党誓词中“对党忠诚”终生承诺的初衷，在党言党、在党信党、在党忧党、在党为党。时刻不忘对党应尽的责任；二是不忘根本，始终保持政治定力。自觉做到只要健在一天，都要始终政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在面对各种诱惑时保持政治定力、守住法纪底线、把好私德关口，坚定沿着党指引的方向前进；三是不忘戒惧，始终坚持“四个服从”。自觉按照习总书记“要有敬畏之心、戒惧之意，手握戒尺、心存敬畏”的要求，时刻心存对党纪国法的敬畏，对人民群众的敬畏，对党组织的敬畏，坚持用“四个服从”约束自己，以法律纪律“画地为牢”，主动以组织的监督促自律，争做政治上的明白人。
(三)强化制度执行，维护遵纪守规的严肃性。习近平总书记强调：“对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行。”（注3）研究证明，引导离退休干部把这“两个十分”落到实处，强化执行制度是关键。为此在对离退休干部的遵纪守规管理中，要强化执行好三项制度：一是批评教育制度。要强调组织管理从严，严格日常教育和管理，在党的政治纪律、政治规矩面前，各级党组织要立场坚定，态度鲜明，敢抓敢管，有纪必执，执纪必严，决不能听之任之、置身事外，决不能语焉不详、闪烁其词。及时发现和纠正各种违反政治纪律的行为，促进党的团结统一；二是严肃查处制度。各级纪检机关要加强对离退休干部政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的行为应毫不留情地进行严肃处理，对丧失党员条件的应及时进行组织处置，对道德败坏、蜕化变质的要坚决清除出党，坚决改变执行纪律失之于软、失之于宽、失之于松的状况，在离退休干部中形成严守政治纪律和规矩的浓厚氛围；三是铲除“退休腐败”制度。要为“二线权力”和“离退休余权”打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，织密监督之网，完善离退休干部财产公示制度，严查退居二线和退休干部干扰在位官员行使公权的不法行为等，鼓励人民群众对离退休干部进行监督，杜绝离退休干部“权力期权化”行为发生。
（四）严密组织体系，推动遵纪守规的持久性。一要严密组织体系。这是保证离退休干部党员“流动不流失”的重要前提。凡有离退休干部党员的地方，都应有离退休干部的党组织。每一位离退休干部党员都要隶属于一个党组织，确保他们能够就近就地参加组织活动；二要严肃党内生活。这是保证离退休干部党员“离岗不离党”的基本要求。要引导离退休党员干部切实以整风精神严格党内生活，强调党内生活从严，坚决反对自由主义、好人主义，通过积极健康的思想斗争，有效解决离退休党员干部党内生活不经常、不认真、不严肃的问题，促使他们不断洗涤思想、净化灵魂，淬火回炉、百炼成钢；三要提升人格力量。这是提高思想政治建没效果的重要保证。各级党组织应按照习近平总书记关于“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量”的要求，引导老干部向习近平同志为总书记的党中央的模范榜样看齐，传承党的优良传统和作风，对自己、对亲属要求十分严格，带头走正路、干正事、扬正气，在人民群众中发挥“其身正不令而从”的正向带动效应。
注1：详见由中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编辑的《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》一书中的“部分干部乱评乱议口无遮拦”一节。
注2：引自《习近平发展中国经济的两个大局观》2016年03月28日0944中国网。
注2：引自《退休老干部：没想到贪官退休多年还会被揪出来》）。
注3：引自《习近平在十八届中央纪委第五次全会上的讲话》）。
