《体育发展“十三五”规划》推进体育发展迈上新台阶

【事件介绍】

国家体育总局发布《体育发展“十三五”规划》

5月5日在京发布《体育发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，经常参加锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积达到1.8平方米，体育产业总规模超过3万亿元人民币。

“足改”成体育改革龙头

总局局长刘鹏5月5日介绍说，“十三五”时期体育发展的主要目标为：按照全面建成小康社会的总体部署、实现体育强国的战略目标和建设健康中国的任务要求，深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进体育发展迈上新台阶。

“主要目标”中的一项内容是：体育重点领域改革取得新突破，体制机制创新取得新成果。加快政府职能转变，推进足球项目改革试点，加速职业体育发展，创新体育社会组织管理和体育场馆运营。

记者注意到，《规划》涉及足球改革的章节和篇幅较多，用总局经济司副司长陈恩堂的话说，“‘足改’已经成为整个体育改革的龙头。”

《规划》中提到，要落实《中国足球改革发展总体方案》、《中国足球协会调整改革方案》、《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《全国足球场地设施建设规划》。充分发挥体育行政部门作用，中国足协切实履行领导和治理中国足球的任务。以青少年为重点，普及发展社会足球，不断扩大足球人口规模，夯实足球发展基础。

《规划》中提到，到2020年，全国足球场地数量超过7万块，平均每万人拥有足球场地达0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上；全国特色足球学校达到2万所，全社会经常参与足球运动的人数超过5000万。

人均体育场地面积1.8平方米

根据《规划》总体设计，“十三五”期间，总局在落实全民健身国家战略时将以实施《全民健身计划（2016-2020年）》为主要抓手，不断完善基本公共体育服务，推动其在地域、城乡和人群间的均等化。此外，推进建设城市社区15分钟健身圈，全国市（地）、县（区）全民健身活动中心覆盖率超过70%。到2020年，新建县级全民健身活动中心500个、乡镇健身设施1.5万个、城市社区多功能运动场1万个，努力实现人均体育面积达到1.8平方米的目标。

大力发展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育冰雪、帆船、击剑、赛车、马术、极限、航空等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。

同时，总局将整合各方资源，构建青少年体育活动网络，创建国家示范性青少年体育俱乐部300个、创建国家级青少年体育俱乐部6000个，建成各级体育传统项目学校1.5万所以上，国家级传统校达500所。鼓励各类体育场地设施向青少年免费或优惠开放。

总局群体司司长刘国永表示，除体育彩票公益金70%用于全民健身、相关财政投入逐步加大外，上述设施建设的投资渠道将进一步丰富，吸引更多社会力量参与。

“三大球”发展有行动计划

竞技体育方面，《规划》中着重指出：参加2016年奥运会要“努力保持和巩固既有运动项目优势和成绩地位”，2018年冬奥会要“在保持水平的基础上，扩大参赛规模，成绩稳中有升，追求超越”，2020年奥运会要“努力争取运动成绩领先地位”。

2012年伦敦奥运会上，中国代表团位居奖牌榜次席，创在境外参加奥运会的最好成绩。总局竞体司副司长孙远富昨天介绍，中国各项目的国家队已经拿到大约330个里约热内卢奥运会的参赛资格，“接下来争取再拿70个。在里约，预计中国代表团的规模跟上届差不多，参赛目标是力争最好成绩。”他透露，中国代表团7月将在圣保罗建立能容纳400人的训练营，提前适应“奥运节奏”。

至于足、篮、排三大球，《规划》更是单独列出了发展行动计划，要求男足、女足参加世界杯、亚洲杯、奥运会等重大国际比赛有好的表现；男篮、女篮今年奥运会力争好的名次，2020年奥运会确保参赛资格、名次提升；女排要在今年和2020年的奥运会上保持领先水平，男排要力争2020年奥运会参赛资格。

谈及把“男足参加世界杯”列入《规划》，刘鹏解释道：“目标是前进的动力，如果我们都不敢实事求是地设想（中国足球）今后要发展到什么程度，这不是干事业的态度。因此，哪怕中国足球现在全方位落后，但我们面对未来，应该为可能实现的目标去奋斗。”

刘鹏还表示，中国足协已经与总局“脱钩”，前者将切实履行领导和治理中国足球的任务，“总局有责任在足协需要帮助时提供帮助，但绝对不会干扰它的工作。”

筹办好冬奥会，助推冬季运动

2022年，北京将携手张家口举办第24届冬奥会。《规划》指出，要以筹办冬奥会为契机，推动冬季运动发展。大力普及冰雪运动项目，研制并实施《群众冬季运动推广普及计划》。加强冰雪运动场地设施建设和专业指导培训。积极打造“全国大众冰雪季”和“青少年冰雪运动普及”等群众性品牌冰雪活动。大力发展冰雪运动产业。推进“冰雪运动南展西扩”战略，鼓励有条件的南方和西部省市积极开展冰雪运动。

《规划》提到，以北京冬奥会全面参赛为目标，扩大冬季运动开展规模，提高基础设施投入力度。优化冬季项目的结构布局，建立完善国家、省市、社会、高校四级体系，巩固扩展短道速滑、花样滑冰、速度滑冰和空中技巧、单板滑雪等项目的基础和水平。精心打造各运动项目国家队，完善国家队的组建、选拔、训练、管理等各项制度，加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息、科研等方面的保障。有序推进2018年和2022年冬奥会的备战与参赛工作，力争进入第二集团前列。

体育产业规模超3万亿

2014年国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提到：至2025年，全国体育产业总规模将达到5万亿元。那么，“十三五”时期，全国体育产业将达到怎样的规模呢？《规划》中提到：到2020年，全国体育产业总规模超过3万亿元；体育产业增加值的年均增速明显快于同期经济增速，在国内生产总值中的比重达1%；体育服务业增加值占比超过30%；体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

对于“3万亿”这一数字，中央财经大学教授闵捷在接受采访时认为比较准确，他说：“目前国内体育产品制造业较为发达，但竞赛表演业和体育服务业上升空间很大，包括群众健身以及职业体育的门票收入、电视转播、赞助行为等。”

从《规划》可以看出，引导和支持“互联网＋体育”发展也将促进体育消费。对此，闵捷举例称，“近两年很多大型互联网企业砸重金购买赛事版权，这是提高体育服务质量的捷径。利用‘互联网＋’以及智能化的一些先进理念，能让消费者尽快得到成本相对低的服务体验。”

【启示与思考】

此次“十三五”规划设立了我国体育产业中长期发展的目标：到2020年，全国体育产业总规模超过3万亿元，在国内生产总值中的比重达到1%，经常参加锻炼的人数达到4.35亿，人均体育场地面积1.8平方米，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。而相比之下，2014年国内体育产业总规模约为1.36万亿，人均体育场地面积为1.5平方米等数据说明未来几年我国体育产业整体发展空间仍然十分巨大，因此顶层政策的持续推进仍是我国体育产业在未来保持持续、快速增长的最根本驱动力。

值得注意的是，体育天生有其竞技属性，我们反对“唯金牌论”，反对的是那个“唯”，而不是体育对更快更高更强的追求。其实，从马拉多纳到乔丹，从科比到宁泽涛，甚至从佐为(日漫《棋魂》人物)到樱木花道(日漫《灌篮高手》人物)……竞技体育尤其是体育明星在推动普通人、特别是孩子们走近体育方面向来是灵丹妙药。《规划》提出优化提高竞技体育发展方式，正符合当前大背景下对竞技体育本质和功能的理解。

同样，体育产业的发展目标也远非“超过3万亿”一个数字那么“简单”，大力提高体育服务业比重，促进体育消费才是核心，而这也是打造“体育生活”必不可少的一部分。

当“十三五”过去，我们或许还是看不到中国男足打进世界杯，但会有更多的家庭把看场联赛甚至业余比赛作为“家庭日”内容，“约跑”“约球”“约滑雪”将成为更多人的交际方式，而在街头的广场舞阵容里，不止有大爷大妈，还有年轻人的身影。当然，还会有更多的人走进足球场、篮球场、冰球场、滑雪场……

这样的生活图景，正是体育可以赋予我们的健康生活。

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