“同线同标同质”掀供给侧食品质量革命
5月10日，出口食品企业内外销“同线同标同质”公共信息服务平台在北京正式上线,并向社会开放“同线同标同质”企业及产品信息。当天，国内首个“同线同标同质”食品线上交易服务平台和线下体验中心也同步启动运营，首单消费订单通过交易平台产生。
中国改革报、改革网记者从国家认监委了解到，今后，随着出口食品企业的“同线同标同质”食品投放国内市场，消费者不出国门就可以买到与国际市场同等优质的食品。
提高质量供给
提振消费信心
近年来，中国消费者境外海购、海淘持续升温。商务部统计数据显示，2015年中国游客在境外消费约1.2万亿元。这其中，不仅有奢饰品，也有马桶盖，电饭煲，还有奶粉等日用品。对于这种状况，国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟在接受记者采访时表示，这显示出消费者对国内产品信心不足。解决的办法就是实施质量供给侧改革，提高质量供给，缩小乃至消除内外销产品质量差距，提振国内百姓的消费信心。
5月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署促进消费品工业增品种、提品质、创品牌，更好满足群众消费升级需求。
其实，去年9月，在北京举行的首届中国质量大会上，李克强总理就明确指出，质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键，关乎亿万群众的福祉。今年的政府工作报告也明确提出“提升消费品品质，加快质量安全标准与国际标准接轨”。
据了解，国家质检总局在部署今年的工作时就明确提出，要加快国内消费品质量安全标准与国际标准或出口标准并轨，促进内外销产品实现“同线同标同质”，从认证认可的角度改善质量供给。
“所谓‘同线同标同质’，是指出口企业在同一条生产线上，按照相同标准生产出口和内销产品，使供应国内、国际市场的产品达到相同质量水平。 ”孙大伟解释，“同线同标同质”实质上是供给侧的一场质量革命，它能够带来三方面的效果。首先从消费者的角度看，有利于改善我国消费者的生活品质，满足国内中高端需求。消费者不出国门，就可以买到与国际市场同样优质、价格更加低廉的产品。其次，从企业的角度看，有利于国内企业提升产品和服务质量，同时外销企业可以拓展更大的市场空间，降低企业成本。再次，从国家的角度看，能够带动国内相关产业加快提质升级，引导消费回流，优化供需结构。同时，“同线同标同质”还可以推动国内国际市场的深度融合，促进更高水平的全方位开放。
孙大伟强调，国家认监委将发挥认证作为国内外市场统一评价制度的作用，用一套标准、一套管理模式、一套评价工具去管理国内国际市场的质量，从而缩短国内外市场由于标准和管理要求差异导致的“质量差距”和“信任差距”。
实现内外销食品
“同线同标同质”
其实，很多人在境外买回的商品实际是国内生产的。
记者从国家认监委了解到，我国目前共有出口食品企业近两万家，每年约有货值500多亿美元的食品、农产品输往世界上180多个国家和地区，具有较强的国际竞争力。以日本市场为例，我国出口食品占其市场份额约为14 %，是日本第二大进口食品来源地。
据国家认监委注册管理部主任顾绍平介绍，我国对出口食品企业实行注册备案和检验检疫制度，并建立了从源头到终端的食品安全监管保障体系。这些出口食品企业除须符合我国法规和标准外，还须符合进口国的法规及标准要求。因此，出口食品企业普遍按照国际标准组织生产并且建立了食品安全管理体系。目前，我国通过国际通行的“危害分析与关键控制点”（HACCP）认证的出口食品企业达到2200余家，因而质量安全保障能力也相对较高。统计显示，近年来，我国出口食品合格率长期保持在99.9%以上。
2014年9月，李克强总理在视察质检工作时要求，国家质检总局要发挥职能优势，拿出过硬的措施，促进出口企业在同一生产线、按相同的标准生产内销和外销产品，使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准，即“同线同标同质”。
据了解，我国的出口食品企业多为代工型企业，在国内没有自主品牌（或不知名），没有自己的销售渠道，也不熟悉国内市场环境。因此，往往是优质不优价，消费者在国内很难买到出口企业的优质产品。可以说，海外购买也是无奈之举。
2015年，为适应国内消费升级的需求，国家认监委开展了“同线同标同质”试点工作。今年全国两会期间，十二届全国人民代表大会第四次会议湖南代表团阳国秀等代表向大会递交了《关于推动实现出口食品企业内外销“同线同标”的建议》，希望国家质检总局帮助出口食品企业将优质产品投放国内消费市场，引导国内相关产品提质升级。
为此，3月16日，国家质检总局、国家认监委启动了出口食品企业内外销“同线同标同质”工程，将具有资质的“同线同标同质”企业统一纳入公共服务平台，支持符合条件的出口食品企业开拓国内市场，提升国内食品供给质量，满足差异化、高端化消费需求。
带动国内产业
整体提质升级
据了解，“同线同标同质”公共信息服务平台目前已经录入378家企业，1500多种产品信息，并有供日、韩食品，供港食品等交易平台陆续运行。
如何确保这些企业的质量内外同等？顾绍平说，进入“同线同标同质”平台的企业需要符合三个条件:一是企业获得出口备案资格并有实际的出口业绩；二是企业自我声明投放内销市场的产品符合“同线同标同质”相关要求；三是加工企业需获得HACCP认证。
此外，国家认监委将出口食品质量安全管理模式复制到国内食品行业，通过“出口企业备案+企业自我声明+第三方认证”模式，确保相关企业的产品真正达到“同线同标同质”。同时，在信息平台与交易平台对接产品的溯源机制。消费者在登录相关交易服务平台选购食品时，还可以通过国家认监委的公共信息服务平台进行查询验证。
记者了解到，全国各地检验检疫部门将通过“内外销”监管模式和市场机制的“双复制”，一方面开展逐一调研，了解企业需求，挖掘和扩大出口企业的优质产能，并为这些企业提供出口食品企业备案和认证联动监管，确保“三同”真实有效，形成示范效应；另一方面将加大引导、推荐和宣传力度，激活中高端市场需求，精确对接食品流通领域和消费市场，让更多市民在家门口买到心仪的优质食品。
据悉，国家认监委今后将在出口食品取得成功经验后，将逐步把“同线同标同质”复制到其他产品上，以此带动国内产业整体提质升级。
（中国改革报、改革网记者 任丽梅）
【链接】
关于"同线同标同质"你了解多少？
1什么是“同线同标同质”？
“同线同标同质”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。
2“同线同标同质”有什么意义？
由于我国与国际上一些发达国家相比在发展阶段和发展水平上存在差距，客观上长期存在着内销产品与出口产品的标准差异，部分产品的国内标准相对国际标准偏低，导致国内市场与国际市场存在一定程度的“质量高差”。这种情况越来越不适应国内消费需求和消费水平不断提升的现实，导致国内中高端消费需求在国内市场得不到满足，也就是有效供给和中高端供给不足，导致“消费外溢”现象，出现了国内消费者到国外市场抢购的风潮。
推行“同线同标同质”模式，有利于改善我国消费者的生活品质，满足国内中高端需求，促进消费回流；也有利于国内企业提升产品和服务质量，拓展市场空间，降低国内国际市场的成本；同时促使国内相关产业全面引入国际标准和先进管理模式，促进产业转型升级。
因此，“同线同标同质”是加强供给侧改革、提升质量供给水平、提振消费信心的重要举措，是利国利民的好事。
3“同线同标同质”是怎么提出的？
2014年9月，李克强总理在视察质检工作时提出要求，质检部门要促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水准（即“同线同标同质”）。国家质检总局局长支树平随后在传达中国质量（北京）大会精神时，要求全系统拿出过硬措施，落实好李克强总理的重要指示，推动我国经济提质增效升级。
4如何推进“同线同标同质”工作？
国家质检总局、国家认监委认真贯彻落实李克强总理的重要指示，围绕加强供给侧改革，组织实施了出口食品企业内外销“同线同标同质”工程，发挥出口食品企业备案注册管理、第三方认证的质量基础保障作用，促进内外销产品“同线同标同质”，倒逼企业技术进步，开发适销对路产品，增加高质量、高水平有效供给。目前，“同线同标同质”工程已列为国家质检总局和国家认监委今年重点工作任务，制定了实施方案，相关工作正在全面推进，并取得了实质性进展和初步成果。
一是重点支持建设一批内外销“同线同标同质”商务公共服务平台，鼓励平台采信出口备案和认证结果，增强消费者对国产优质产品的信心。目前已有供应香港、日韩等两个试点平台项目上线，形成可复制模式后逐步向其他产品推广。
二是建立出口食品企业内外销“同线同标同质”信息公共服务平台，为相关商务公共服务平台、采购商和消费者提供企业备案注册资质、认证证书、备案和认证产品信息等的验证和查询服务，以确保供应食品来源可靠、品质优良。
三是加强质量安全监管，确保出口食品生产企业严格按照注册备案和认证要求组织生产供应，推行先进的供应链管理模式，确保内外销食品持续符合“同线同标同质”条件。
5“同线同标同质”需要什么条件？
“同线同标同质”一般要符合三个条件：一是企业获得出口备案注册资格并有实际的出口业绩；二是企业自我声明投放内销市场的产品“同线同标同质”；三是加工企业需获得HACCP认证。
