AHR乐享第十一期 中国古代组织架构变革及现实意义

各位朋友，大家好！非常开心安徽省人力资源管理协会提供这样一个机会与大家分享。我叫潘胡平，是安徽省人力资源管理协会的会员。目前是一名HR，目前从事招聘工作。

今天我分享的题目是：中国古代组织架构变革及现实意义。

我的分享思路是：首先，介绍一下我国古代各朝的组织架构变革历程，以及其中一些有趣的故事；其次，我将分享一下我领悟到的一些现实意义。

下面开始正式分享：

一、导论

在开始正文之前我有几点说明：

1、古代组织架构变革其实是属于政治史的内容。日本著名的学者寺地遵在其《南宋初期政治史研究》中提出：政治史一般研究四个方面的问题：

（1）国家的组织架构和制度；

（2）国家的政策；

（3）国家的重要政治事件；

（4）政治主体和政治势力。

里面有意思的内容很多，由于时间关系，今天我们只讨论组织架构的内容。

2、今天的分享范围是自秦朝至清朝的组织架构。因为秦朝做为中华帝国第一个统一的中央集权王朝，他在制度上有很多创举，值得作为研究的开始。同时，今天的分享范围限于王朝中央的主干组织架构，对于地方的郡州县，和一些旁支的组织架构（内侍省、翰林院等），不做介绍。

3、最后，我想提出一个组织架构变革的线索：提起政治史我们不免要提起权力的斗争，而在我国古代组织架构变革的过程中，最核心的权利斗争是君权和相权之争。

有一个比较有意思的现象，我国古代历朝的宰相，其实真正的官衔不是宰相，也就是说这帮人如果印名片，上面写得不是宰相的官衔，而是其他的职位。除去辽朝，辽朝是有宰相这个官职的。

下面我们一起打开历史的宏伟画卷，仔细评赏：

二、秦-南北朝

秦做为中华帝国第一个统一的中央集权王朝，其组织架构有部分也沿袭了西周的架构设置，就是大家熟知的：三公九卿制。三公为丞相、太尉和御史大夫，丞相掌承天子，助理万机；太尉负责军事管理；御史大夫负责监察。下设九卿为各个具体的办事部门（具体负责事宜，大家可以去百度）。

大家知道秦朝是一个短命的王朝，二世而亡。我们常说：汉承秦制，汉初基本承袭了秦朝的三公九卿制。

但到了汉武帝一朝，出现了一个变数，这个变数出现的原因是汉武帝初期人口达到5000万，远大于秦末的2000万人口，同时，汉武帝面临着对外的战事和民族事务，国家政务的处理难度远远大于从前。在介绍这个有意思的现象前，先给大家看张图：

上图是历朝的皇宫结构图，从图中可看出，皇宫基本分为两个部分：皇城，是宰相和其他结构办公的地方，称为外朝；宫城，是皇帝办公的地方，称为内廷，对此可参照天安门和故宫结构。

当时，政务特别繁忙，皇上不光要上白班，还要上晚班。有时，晚上也有各地的文书送来，需要紧急披阅，但宰相又不能随时在身边。所以出现了一股新的政治势力：尚书。尚书原义是掌书，只负责为皇上掌管，分类文书。随着工作量的加大，逐渐也加入了处理文书的职责，权力得到了扩大。

汉武帝之子汉昭帝八岁即位时，大臣霍光自封领尚书事，自此真正的宰相就由三公变为领尚书事。

东汉光武帝刘秀设置尚书台，尚书权力进一步扩大。

东汉后期尚书权力扩大到极致，开始由内廷走向了外朝，开始站在宫门外指挥各部门工作。

由于尚书由内廷走向外朝，魏晋时期，皇上身边又没有人了，开始设置了中书省和门下省，替皇上处理政务，且互相牵制，到了南北朝时期，三省的制度基本固定。

三、隋-宋

大家知道隋唐时期确立了三省六部制。三省为：中书省，负责文件起草；门下省，负责审核政令；尚书省，负责具体执行。这是的宰相就由尚书变为三省长官。

以上为唐朝的组织机构，其实真正的三省六部制，仅存于唐朝的前期。

唐太宗时期，由于发掘人才又任命了:参知政事（著名的魏征就是此岗位）和同中书门下平章事（平章：讨论）。

此时真正的宰相就是参知政事和同中书门下平章事。

到了唐朝后期，外戚和宦官的交替掌权，由于这些掌权者大多居于后宫，所以设置了一个新的岗位：枢密使。起初枢密使只负责政令自后宫传至前朝，多由太监担任。五代十国时期，政局动乱，枢密使开始逐渐掌握军权。

我们看宋朝的组织架构就知道枢密使已被枢密院代替，掌握全国军政；三省变为一省：中书门下省，负责行政；御史台负责监察；三司分解宰相财权，负责财政。这时宰相为同平章事和参知政事。

宋朝实行的是二府制，对比唐朝的三省六部制。我们发现唐朝采用的是决策和执行分工的职能式架构；而宋朝采用的是以”事“为中心，各体系内决策执行一体的类似今天的事业部制的架构。

有人说宋朝的政治文明在我国古代历朝中较发达，这也归功于其在制衡方面做得比较好。比如皇上的圣旨必须经过宰相核准，皇帝私下批准的条子（又称：内降）是遭到大臣的抵制。又比如设置三衙（马军司、步军司、殿前司）和枢密院互相制衡，枢密院有调兵之权，却不掌管军队；三衙掌管军队，却无调兵之权。造成宋军出现“兵不识将，将不识兵“的现象，也导致了宋朝的积贫积弱。可知，宋朝组织架构设置做好了制衡，却损失了一部分效率。

四、元-清

元朝是北方少数民族建立的政权，组织机构设置上也秉承一贯程序简化的风格，设置一省两院，中书省负责政令起草传达，地方设行省；枢密院负责军政；宣政院负责外交和民族事务，不过要说是元朝君相关系一度很和睦，因基本都是家族成员。

明朝初期也设置了中书省，并设有宰相。但由于当时宰相胡惟庸，通倭寇，意图反叛，朱元璋盛怒之下，撤销宰相由皇帝直接面对六部；设五军都督府与兵部分军权，设厂卫，直接听命皇上，负责监察。

虽然皇上直接面对六部，组织架构扁平化了，但也加重了皇帝的工作量。故明成祖时期设立内阁，负责协助皇上处理政务，明后期内阁设首辅，即内阁大学士，著名张居正就是此职位。这又是一个从权力中心身边产生的新的宰相岗位。

清朝初期，政治权力落在皇太极设立的议政王大臣会议上，军国大事，无不自此讨论执行，及康熙亲政，设立南书房，到雍正时期，又设立军机处，议政王大臣会议的权力被架空。不过有一点，军机处的大臣都是跪受笔录的，宰相的地位已远不如唐宋时期，自此专制皇权达到顶峰。

五、现实意义

掩上历史的画卷，开始思考其中的现实意义，我仅举几点，大家共同讨论：

1、效率与制衡

现代组织架构设立的原则很多，但归根结底其实就两条，效率和制衡，既要提高组织的运行效率，又要做到权力制衡，掌控风险。

从宋代的组织架构中我们领悟到，他虽然做好了制衡，却丢失了效率。制衡很多时候会导致官员冗余等问题。同时，从总体的趋势来看，从秦至清，君权不断加强，相权不断削弱，也是通过尚书台崛起等制衡和效率的案例实现的。

写组织架构方面的书籍很多，效率和制衡将是一个不变的话题。

2、组织架构变革

我们研究各朝代的组织架构变革，其实对于现代的组织架构变革也有借鉴意义。我们知道组织架构变革有爆破式和渐进式等方式。我们在研究各朝组织架构时发现很多朝代都是因袭前朝很多制度。如汉承秦制，唐承隋制。因此，很多时候我们在做现代组织架构变革时，更鼓励渐进式的变革。

3、制度是动态的

我国著名的历史学家钱穆老先生在其著作《中国历代政治得失》里面提出：制度是一个动态的过程，他在运行过程中制定，实施和更改，同时，也将各方面的关系和利益进行了调整、巩固和变革。翻开历朝的组织架构变革（组织架构也是一种制度），我们就可以看到这一点。制度是动态的。

4、个人职业生涯发展

对个人职业生涯发展的启示可以通过尚书台崛起、发展、和权力被中书门下削弱等从权力中心身边产生、又没落的故事中悟到，不可说也。

以上就是分享的全部内容，感谢聆听。

原文链接：http://www.anhuihr.org/article/245.html