县委书记谈信访之八：广西柳州市柳南区委书记甘毅谈信访

6月24日，“县委书记谈信访”系列访谈进行第八期访谈，邀请广西壮族自治区柳州市柳南区区委书记甘毅同志，就柳南区基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作一个面对面的访谈交流。

访谈进行中

嘉宾甘毅

[主持人]

各位网友，大家好，欢迎您收看由国家信访局推出的“县委书记谈信访”系列访谈。信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。基层是群众信访的源头，也是解决信访反映问题的关键所在。今天我们邀请到的嘉宾是广西柳州市柳南区区委书记甘毅，和我们大家一起谈柳南区基层信访工作取得的主要成效和经验做法。欢迎甘书记。首先跟网友打声招呼。

[甘 毅]

各位网友大家好！

[主持人]

首先请您先给大家介绍一下柳南区各方面的情况吧！

[甘 毅]

好的。柳南区位于柳州市区西南部，是刘三姐成仙的地方。温总理和李总理对柳州市曾赞誉过。柳南区城区面积不算大，164.19平方公里，人口不算多，50多万人。但是柳南区有些地方还是有影响的。比如柳州火车站、汽车站就在柳南辖区。还有柳工就在柳南辖区，还有上海通用汽车也在我们辖区。因此，柳南是柳州乃至广西的工业重镇，工业总产值占柳州市的三分之一。商贸物流业也是柳州的大区，有50%的商贸物流企业在我们辖区。近几年，我们柳南区以打造广州县区最强的先进制造业基地、广西县区最大现代商贸物流中心、广西最美新农村和广西最富裕城区为目标，强化“实干兴区，实业强区”理念，经济稳步发展，产业结构逐步优化。2015年，全区地区生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均位居全市县区第一、广西县区前列。

[主持人]

这真是让我们感觉到近几年柳南区的经济社会得到了快速发展。在经济社会发展的同时，不可避免有一些社会矛盾也会凸显出来，请问甘书记，您在柳南区五年是如何做到一手抓经济社会发展，一手抓好信访工作稳步推进呢？

[甘 毅]

信访工作是社会稳定工作的一项重要工作。信访工作抓的怎么样也是一个地方和谐发展的体现。如果我们的信访工作做好了，这样我们做起来更有信心，工作也容易抓出成绩。相反，信访工作抓得不好，社会矛盾多，经济很顺利的发展也不太可能。因此，新一届领导班子到柳南区之后，我们把抓信访就是抓民生，抓信访就是抓稳定，抓信访就是抓发展，在认识上，班子要统一思想。同时抓四种意识，责任意识、担当意识、看齐意识和倒逼意识。面对我区大量信访积案和矛盾，不推、不拖、不回避，而是从讲政治、顾大局、负责任的高度来化解信访矛盾。我们班子所有成员，过去包括现在取得一些成绩，但是对于社会矛盾不能掉以轻心，积极进行化解，做到守土有责、守土负责、守土尽责。因此，柳南区委区政府在推进经济社会发展，努力实现“四个打造”的同时，坚持用新体制、新机制来推动信访工作新发展，用“有情、用心、创新”的理念来化解信访积案。通过努力，柳南区的信访工作呈现出信访总量持续下降、进京非访得到有效控制、信访秩序明显好转、信访积案化解成效显著的局面，为柳南区科学发展、和谐发展创造良好的社会环境。

[主持人]

您前面这一段话有很多亮点，首先第一个亮点，您谈到在信访工作中有很多新的体制和机制，那您给我们谈谈这方面。

[甘 毅]

新的班子首先是整合信访资源，主要是把信访、法制、司法、处纠统一在一个区办公，形成信访“一站式”接访服务机制，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，加强配合，密切合作，形成强大的信访工作合力。

[甘 毅]

二是健全信访网络。进一步健全以信访局为纽带，以各职能部门、镇、街道信访（综治）办为基础，以村（居）委会综治干部为前沿的三级信访网络，形成上下联动、齐抓共管的工作机制。 三是开展“三级联动”大接访。为推动干部下基层访民情、听民声、解民忧活动的深入开展，柳南区按照“区到镇（街道）、镇（街道）到村、村到户”的三级联动模式，组织定期开展每月区委书记、区长大接访和干部到一线定点接待群众、倾听群众诉求，构建零距离、全覆盖的党群、干群联系网络。我们是这样开展的，在开展当中，像一些重点对象，作为区委书记，他们来电话的时候或者是发现的时候，我们尽可能做到要回音，这样对他也是一种相互之间的沟通，更重要的是通过沟通来化解他的一些矛盾。

[主持人]

您说信访人来电话，您的手机号他们是知道的？

[甘 毅]

准确的讲是重点信访对象，如果全区信访人各个都有我的电话，我的精力也不够。但是对于重点的对象，特别是信访积案，我是留电话给他们的，他们也经常跟我联系，只要他们打电话，如果我开会我会发短信告诉他会后联系。这些对象大不能以后化解了，已经成为朋友。所以对我们柳南区一些动态性的东西，留电话的原来都是重点对象，这样也知道一些情况，使我们有效应对，对化解其他积案也能有效帮助。

[主持人]

不仅是应对，而且还是一个渠道。那您接着谈谈一些新的信访工作方案。

[甘 毅]

与老百姓的沟通除了电话以外，化解信访矛盾确实建立一套新的工作机制和方法。2011年以后，我们新一届班子到柳南以后创新开展了柳南区领导1+4的接访制度。同时创新出台了六个三和两个四的信访工作方案。

[主持人]

那首先请您谈谈1+4。

[甘 毅]

创新开展柳南区领导“1+4”信访值班接待制度。即每周的5个工作日，由一名四家班子主要领导为值班长，带领四家班子各一名领导共5人组成信访值班组，接访、约访、下访、走访信访群众，这样做的目的是使四家班子都参与信访工作，通过四家班子的智慧来化解信访积案。因为群众的诉求，也许作为相关职能部门的看法不够全面，四家班子领导都参与，通过不同的角度进行思考，这样更容易化解一些矛盾。

[甘 毅]

六个三是：1.坚持处理信访问题“三原则”，即：心平气和、换位思考；实事求是、依法办事；法理之外、情理之中。2．对信访问题“三核实”，即：村（居）委、镇（街道）、区信访维稳办三级对信访事项逐级进行排查核实，梳理上报值班领导。这样对于信访的问题做到准确，不会漏。3．处理信访问题做到“三到位”，即：信访人诉求有道理且在本级处理权限范围的，要解决问题到位；信访人诉求有道理但不属于本级处理权限范围的，要引导帮助到位；有的确实有道理，但是不在我们本地处理，怎么办？要帮助、解释、引导他们。信访人诉求没有道理又进行非访、缠访的，要教育疏导到位，同时，对行为违法的要依法处理。4.做好信访工作“三善用”，即：善用心、善用力、善用智。5．解决信访诉求“三务必”，即：务必解决民生民计问题，做到不欠感情账、不欠政策账、不欠程序账；务必抓住重点群体、重点人员的教育稳控，做到底数清、情况明；务必敢于担当，不推卸责任、不回避矛盾，敢于拍板，勇于担责。6．服务信访对象做到“三告知”：告知《信访条例》等法律法规政策；告知信访线路图；告知信访事项处理意见或处理结果。

[主持人]

两个四是什么呢？

[甘 毅]

“两个四”就是：1.“四分”：即：分片负责、分层包干、分类稳控、分门施教。2.“四结合”：一是抓稳定与促发展相结合；二是“1＋4”信访值班与分片负责相结合；三是维护稳定与化解矛盾相结合；四是强化稳控与加强施教相结合。

[主持人]

我们经常听到大家把信访积案称之为是“老大难”问题，听起来就是很头疼，那您怎么理解这个问题？

[甘 毅]

信访积案之所以是“老大难”，一是因为经过多年的矛盾积累，矛盾错综复杂，特别是一些非正常上访老户屡接屡访，屡劝屡访，化解矛盾相当艰难，解决成本不断加大，成为牵涉领导精力、干扰正常办公秩序、影响社会稳定的“老大难”问题；二是信访积案之所以存在，有历史的原因，也有现实的问题。合理的诉求与不合理的要求相互交叉，解决不好可能会造成牵一发而动全身，需要通盘考虑，需要地方党政主要领导出面才能解决问题。因此作为主要领导，我们不能以工作忙无暇顾及或简单的进行工作部署，交给相关部门办理便可。要有舍我其谁的大无畏精神和忠诚、干净、担当的大局意识和责任意识努力做好积案化解工作，最大程度的减少存量。

[主持人]

甘书记，您前面提到到柳南区五年来多措并举，用“有情、用心、创新”的理念，那您具体给我们介绍一下这个理念。

[甘 毅]

“有情、用心、创新”理念是我们化解信访积案多年来的理念，贯穿于我们整个工作。首先我们要有情，本着“心平气和、换位思考”来化解一些信访积案。有情就是对老百姓有感情，这样我们才能倾听他们反映的诉求，同时我们要换位思考，老百姓为什么信访？他们反映问题，我们要站在他们的角度去理解。同时要做到心平气和，因为他多次上访，我们就激动，这样很难和他们沟通，我觉得这个也是信任的基础，你对老百姓有一种真挚的感情，这样老百姓对你才能有信任，有信任，我们才能掌握更真实的东西。

[甘 毅]

用心，本着实事求是、依法办事的原则来化解矛盾。用心才能听到更细的东西、更全面的东西，这样才能够对照有关法律法规，才能有效的依据法律法规来处置问题。在处置信访过程中，有一个案例，就是关于树苗的补偿问题，我发现一个问题，一根树苗跟一棵树的补偿价格没有做具体的区别，造成信访人都去上访，甚至越级上访。后来我通过几次与他沟通交流。他讲了，我这棵树已经是挂果的树，怎么跟树苗相比，那补偿标准上肯定要大于一棵树苗。用心以后，对照法律法规，这样才能够有效的化解他。同时要创新。法理之外、情理之中的事情，我们要创新。举个例子，有一个信访人何某，他家里面有三个亲人被一个人杀了，第一次鉴定的时候，凶手没有精神问题。第二次鉴定过程中说凶手有精神，本来判枪毙，后来判缓刑。何某非常不满这个判决行为，多次上访。针对这个信访人，我们也对他的遭遇表示同情。后来我们请了一个有影响的律师张青松，对他的这个案件进行会诊。当时我也讲到，如果通过张律师，认为这个案件还有可能实现何某的愿望，这个钱我们政府愿意出。到最后，这个张律师会诊这个案件以后，觉得确实没办法。所以说这个事情我们已经仁至义尽的为他着想，所以他也非常感动，近几年也没有采取过激行为。

[主持人]

可能他的情绪通过你们的努力也得到了安抚。通过您讲的案例，带着感情去做信访工作，是能够赢得信访人的信任和支持。站在群众的角度去思考问题和解决问题，也有利于化解矛盾和推进矛盾很好的解决。接下来我们再谈谈信访解决方案的问题。我们知道，有些信访问题常常是拖了很多年，处理了很多年，但仍然“涛声依旧”，原因就是没有找到很好的解决方案，陷入了一定的思维定式，在这方面您怎么理解？

[甘 毅]

有些信访人经常上访，接访的就是我们的信访局，一对这个问题就知道怎么回事。老百姓经常来上访，如果我们不重视他，那可能就是一种习惯的思维，觉得他们原来处理是对的。如果细心的了解，可能就会发现里面有些问题。比如说有个案例，姓张的一个信访对象，他也是上访多年，反映问题多年，最后补偿问题都谈不下去。最后我亲自接访了，我跟这个老头子谈很难谈出结果，我就把他的两个儿子找过来谈，我说作为儿子你听听你父亲到底有什么诉求，跟我说清楚，同时我建议让你父亲委托你来跟我谈。最后我们通过跟他儿子谈，就把这个问题化解了。这说明一个问题，如果都按照原来的定式思维就解决不了这个事情。

[主持人]

通过您刚才的介绍，我们也感觉到您不仅是挂帅，还亲自出征，从研究解决方案到主持整个信访案件的调查、处理，包括协调，这充分说明了党委政府的重视和用心是化解信访积案的基础，运用自己的智慧，找准症结，对症下药是关键所在。

[甘 毅]

化解信访矛盾是党委政府主体的职责。但是党委政府主体的责任涉及到诸多方面，比如说经济发展，社会稳定和党风廉政建设，这些都是党委政府的主体责任。所以工作要统筹兼顾。一手要抓经济发展，一手抓社会稳定。信访问题要有效的解决它、化解它，还要从几方面来考虑。一是要坚持用发展来解决各种社会矛盾。信访其实就是利益诉求或者说利益诉求的最大化，比如说这几年从信访占比来看，大部分都是在征地拆迁过程中产生的一些社会矛盾和信访问题。作为老百姓，传统观念是靠种地谋生。征地以后，他今后面临着失地，他要继续生活，那他就想追求利益的最大化。作为党委政府怎么考虑这些问题？通过发展，要使失地农民不因为失地而使生活比不上以前。所以我们市委经常讲一句话，老百姓被征地拆迁以后，他的生活比以前过得更好，他住得地方比以前更好，他的社会保障比以前更完善，那这里面就需要发展。因此，我们区委政府也非常重视农业农村农民问题。在近郊我们积极推进村镇改造，使老百姓由农民变成市民。通过农民转移劳动力增加收入。中郊村，我们通过落实农民的三产用地，使他后续有收入。对于远郊村民，我们要打造农业示范区，通过建设用地增减挂钩来改善他们的居住环境，通过土地有效流转，能够使农民腾出更多的时间做别的工作。最近我们农村核心示范区正在推进过程中，老百姓得到了实惠，通过土地流转以后，他能够为龙头企业打工，就地就近就业，这样解决了很多现实问题。

[主持人]

经济发展了，农民富裕了，心情舒畅了，各种矛盾就渐渐缓和，有些就可以化解了。您前面说到有情、用心、创新的理念，通过您之前谈的案例我们都能体会到，我们有一个感受您确实是在真抓实干，如果没有这样是做不到这一点的。

[甘 毅]

要有创新的社会管理，为发展营造一个和谐的环境。创新社会管理我们这几年做了探索。比如说通过推行社区“网格化管理，组团式服务”及“本土化、退休化、技能化”改革，打通服务居民的“最后一百米”。通过持续推进教育均衡发展，实施学校挖潜扩容，辖区95%以上进城务工人员随迁子女进入公办中小学就读。在太阳村中心校开办寄宿班，政府出资提供免费食宿，解决农村留守儿童问题。建立完善乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心基层医疗服务体系，推动基层公共卫生服务均等化。构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解工作体系，开展交巡警网格化联勤工作，实施“天网工程”，构筑“打防控”一体化体系，辖区发案率持续下降，社会大局和谐稳定，公众安全感和满意度大幅提升。也是我们创新社会管理取得的成效。当然，除了用发展来解决社会矛盾，创新社会管理，营造好的和谐社会关系。同时我们依法行政、正确履职，为发展提供法治保障。我认为科学决策就是从源头上来预防信访问题，有些信访问题为什么出现呢？我认为有一部分还是我们在依法行政方面没有真正做好，在决策上没有真正做到科学决策。所以产生了一些信访问题。因此，我们要从源头上防止信访案件，更多的是要体现依法行政、正确履职。因此，我们在决策、办事过程中，一定要有法制，这样在做事情的过程中少出问题，少引发干群关系和群众矛盾，这样信访案件的产生就会大大减少。

[主持人]

那最后请您谈谈在柳南区工作的一些体会。

[甘 毅]

作为领导干部，特别是一把手一定要有一种担当谨慎和舍我其谁的气魄。同时对信访工作一定要牢记习总书记的三个到位、一个处理，这样我们工作就有方向。我们严格按照“三严三实”的要求和标准，认真开展“两学一做”学习教育，保持清醒头脑，这样才能更好地为群众服务，更好地为社会服务，这样社会会更和谐。

[主持人]

感谢您接受我们的采访，感谢网友的关注，下期节目再见。