保护消费者才能倒逼企业提升产品质量

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署促进消费品标准和质量提升，增加“中国制造”有效供给满足消费升级需求。会议指出，以先进标准引领消费品质量提升，倒逼装备制造业升级，是实施“中国制造2025”、推动“中国制造”迈向中高端、夯实工业发展根基的关键所在，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手。

根据统计，2015年，中国海外旅游消费合计达2.5万亿元，该数据不包含医疗、体育等新兴消费。现在，越来越多的中国人在境外或者通过海淘的方式购买外国产品，并且由富人购买奢侈品转向大众化的购买日用品，如奶粉、服装、药品和电器等。除了这些产品比在中国卖的便宜之外，主要是境外的产品安全性与质量让消费者放心。

国内消费品与境外相比之所以缺乏竞争力，主要是质量、价格与安全性存在一些问题，长期积累下来，打击了消费者的信心。造成如此后果的原因，一个是中国市场产品检验与监督体系有缺陷，很多不合格产品在市场上以次充好，也有很多山寨产品，尤其是涉及人身安全的农产品、奶粉等暴露出的问题让消费者缺乏安全感；其次，中国消费品质量标准体系还比较落后，比如最近麦当劳、宜家等产品在全球其他国家下架，但都不涉及中国区域，因为产品符合中国标准，这很让人尴尬。

因此，本次会议提出，与群众日常生活息息相关的食品、家用电器、消费类电子、装饰装修、服装服饰、化妆品和日用化学品、妇幼老年及残疾人用品、文教体育休闲用品等一般消费品领域，要充分发挥市场机制和企业主体作用，建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。

建立更高的产品标准体系以满足消费升级需求，并且倒逼制造业升级，这完全符合逻辑，可以提高有效供给，促进消费。但是，中国消费品市场存在的质量主要问题并非标准落后，而是缺乏标准的执行。市场上有许多不合格产品存在，而且他们根本不符合国家的质量标准，主要是市场准入的门槛太低，而不是标准定的低。制定了更高标准后，如果这些产品依然不遵守新的标准，那升级标准的目的就难以实现。

出现这种现象的主要原因，是长期以来中国更注重生产端，即企业生产带来更多的GDP、就业与税收，因此，地方政府和职能部门在生产与消费之间偏向生产部门。在一些地区有大量企业生产假冒伪劣产品，但常常因地方保护会生存得很好，如果在流通和销售环节把关不严的话，那么，不符合质量标准的产品就会大行其道。

因此，这不仅仅是企业生产技术与工艺落后的问题，也不主要是标准低的原因。中国已经是世界工厂，为全球生产了大部分消费品，但中国制造在境外物美价廉。而在国内却越来越不受欢迎。这说明问题不是出在生产端，而是市场端，不一样的市场体系，对消费品质量把关的程度不一样，才造成这样的结果。

当然，长期以来还有一种说法，即用于出口的东西因为要求质量好而成本高，中国人将好的东西出口换外汇，国人缺乏消费能力因此才只能消费质量差一些的东西。这种现象在改革开放初期应该存在，但是，现在让人困惑的是，同样一件产品在国内的价格要远远高于境外。也就是说，境外的“中国制造”价格比国内低、质量比国内好。中国人要花比西方消费者更多的钱才能买到相同的东西，其中的秘密在于，中国产品在国内流通销售环节成本太高，包括物流、税收、房租、人工等。

与人们生活息息相关的消费品市场，政府缺乏从生产到销售过程的严格监管，但在这一过程中不断增加行政成本，比如税收、由过路费与过高的燃油造成的高物流成本等。最终出现了质量差但价格贵的现象，迫使一些人到海外大肆采购。如果不解决国内市场监管缺失的问题，如果不尽快降低商业部门的流通和税务成本，中国人“海外购”的热潮就不会停息。

我们认为，在制定更高的标准体系之后，应该由市场的力量倒逼企业产品升级换代，遵守质量标准，即建立和完善消费者维权体系，鼓励消费者对不符合质量标准的产品进行起诉和索赔，政府的主要工作从重视GDP的生产端偏好转向以人为本的消费端，守好市场的准入大门，对那些违法违规的企业进行严惩，才能建立起一个具有信用的高质量的国内消费品市场。