欧盟一体化的艺术

【一种突破政治阻力的可能是将一揽子提案打包在一起，让一项政策的短期成本被另一政策的短期利益对冲】

□谢尔盖·古里耶夫（Sergei Guriev）

过去的2016年里充满了分水岭式的事 件。除了特朗普成功赢得美国总统大选之外，欧盟的一些弱点也充分暴露出来，而英国的脱欧公投则令其被人们置于刺眼的聚光灯下审视。但是英国脱欧并不一定预 示着欧盟的分崩离析。相反，它可以作为一记警钟，推动人们行动起来解决欧盟所面临的问题。

一些欧洲国家领导人已经开始敦促各欧盟成员国“把欧盟完善起来”。他们认为，没有了英国的掣肘，其实更容易推进一体化进程，因为剩余成员国之间的差异较小，因此更可能协商一致，推进一些原本可能会遭到英国反对的提案。

其中一项提案是自欧元危机开始以来不断受到关注的建立银行业联盟。虽然欧洲银行业在这方面已经取得了实质性进展，但一体化进程远未完成，如存款保险计划、创造一批高安全级别主权资产以及全欧元区通用的无风险证券。

另一项提案则是联合失业保险计划。考虑到欧元区国家在危机期间的经济表现差异较大，该计划希望通过欧盟预算拨款来发放周期性失业救济金。

最后，难民危机引发了一项包含欧盟外部边境执法、各成员国之间寻求庇护者的分配机制以及拨款协助这些难民融入所在国的联合计划。

上述提案已经得到了详细讨论，甚至已经制定了可操作的议程，但进展甚微。事实证明，英国人绝非抵制更深层次一体化的政治阻力的唯一来源。当然，那些反对一体化的人都各自针对不同的具体提案，因为这些提案可能使一些欧盟成员获得比其他成员国更大的利益。在某些情况下，一项提案可能会使所有人都获得更大的长期收益，但对某些国家来说则会带来重大的前期成本。特别是在几个主要欧盟成员国都将举行全国选举的时候，许多国家领导人不愿牺牲自身的政治资本推动此类改革，因为这随时会导致反建制势力退出温和派联盟。

那么如何使改革更具吸引力呢？一种突破政治阻力的可能是将一揽子提案打包在一起，让一项政策的短期成本被另一政策的短期利益对冲。以解决难民危机的工作为例，一旦某些国家（特别是中欧国家）公开表示不愿接受欧盟强加的重新安置配额，那么就得允许寻求庇护者选择另一个落脚处，迁移成本将由欧盟预算支付——可能使用新发行的安全债券。

但这一方案也可能遭到抵制，尤其是那些吸引最多难民的国家往往本身经济状况较佳，因此也只能拿到最少的欧盟资助。解决办法是采取另一项措施，在执行难民政策的同时促进难民由富国到穷国的逆向流动。

而最佳候选措施则是联合失业保险计划。那些因为高周期性失业率而不愿接受难民的国家将大幅受益于这种政策，特别是在短期内。而如果要吸引那些低失业率国家参与进来的话，就得让它们抱有这些转移支付费用最终将由难民重新安置资金抵消的预期。可以肯定的是，在难民问题上，会出现额外的复杂性。在德国等国家，在恐怖袭击和民粹主义政治言论的驱使之下，社会对移民的抵制可能会降低这种方案的吸引力。但这种情况可以通过对具体的政策进行一揽子调整来解决。

将改革打包以使其更容易通过可能听起来像商业操作。但这可不仅仅是普通的交易，而是通过建立一个更可持续的架构来完善并保护欧盟。如果欧盟要继续成为开放和自由民主的灯塔，就必须推进一体化。但如果要取得进展，其领导人就必须确保所有成员在整个进程中平等受益。

（作者为欧洲复兴开发银行首席经济学家）

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