锐参考｜英国脱欧之路，能给中国带来多大机遇？

英国首相特雷莎·梅3月29日在英国议会下院宣布，英国正式启动《里斯本条约》第50条，这意味着英国在全民公投决定脱欧近9个月后，终于正式开启脱欧程序。

英国首相特雷莎·梅28日在唐宁街10号首相府签署正式启动脱欧的告知函。（路透社）

英国舆论认为，发令枪虽打响，但英国脱欧仍然面临诸多困难，英欧在移民、关税、“分手费”等方面的谈判难度不小，能否在规定的两年时间内完成谈判也不乐观。此外，面对选择留欧的苏格兰和北爱尔兰出现的独立情绪，英欧谈判达成什么协议将直接决定脱欧之后是否会出现“脱英”，这让即将开始的谈判显得更加棘手敏感。

发令枪终于打响

去年6月英国全民公投决定脱欧，国内经过长时间“统一思想”的过程，各方在是否举行二次脱欧公投、是否“硬脱欧”、政府与议会谁有权打响脱欧发令枪等问题上最终达成一致。

此前欧盟曾多次表示，在英国正式向欧盟提出脱欧申请前，不会与英国进行任何形式的非正式谈判。现在英国宣布正式启动脱欧，“球已经被打到欧盟的场地内”，下面该由欧盟一方做出回应。舆论认为，在即将举行的欧盟峰会上，欧盟成员国领导人将就与英国如何谈判进行讨论，并最终给出英国的脱欧途径。

英国民众对脱欧正式启动反应不一，但大多数人希望英国与欧盟能尽快就如何脱欧达成一致，为英国增加更多确定性。

52岁的奥尼尔是四个孩子的父亲，他和家人居住在英国北部“锈带”（传统工业衰败地区）城市利物浦的郊区。此前投票支持脱欧的奥尼尔说：“我并不认为脱欧会影响我和我的家人，值得为此冒次险。”他认为，虽然欧盟帮助欧洲实现了战后的和平稳定，他们这一代不必像父辈那样在部队中做蛙跳训练，但英国必须脱欧。他说：“我大儿子现在还住在租来的房子里，看不到买房的希望。我知道脱欧将是一次艰难的旅程。”

波兰人马丁在伦敦一家驾校工作，他来英国已有八年。马丁说：“脱欧是疯狂的举动。我家乡的那些朋友已经很难拿到英国签证了，英国要关上大门，我也不知道他们是不是会赶我走。”

英国独立党党魁保罗·纳托尔在接受本报记者专访时表示，英国要通过脱欧拿回自己的主权，“更多欧洲国家会随着英国脱欧而相继离开欧盟，欧盟将在2040年彻底消失”。

谈判面临一场恶战

专家认为，英国和欧盟在移民、关税、“分手费”等方面的谈判难度不小。

特别是3月25日是《罗马条约》签订60周年纪念日，今年是欧盟的“大庆之年”。虽然欧盟已经开始对一体化进程开始反思，但也不会允许英国轻松脱欧，以免其他成员国效仿，导致欧盟崩溃。

分析人士指出，在英国公投脱欧、意大利修宪公投失败等一系列事件后，欧洲民粹主义浪潮涌动，欧洲一体化进程遭遇严重冲击。今年法国与德国也将迎来大选。欧洲一体化何去何从，一定程度上取决于欧盟如何对待英国这一“率先倒下的多米诺骨牌”。

舆论猜测，为防范可能再度出现的对欧洲一体化的冲击，欧盟在对英国的脱欧谈判中会尽力表现强势，以儆效尤。英国如果想要顺利按照之前拟定的目标脱欧，那么将在谈判桌上面临一场恶战。

今年1月，特雷莎·梅在宣布英方脱欧方案时表示，英国不会留在欧洲共同市场，但会寻求与欧盟签订自由贸易协议，以“最大限度进入共同市场”。欧盟此前曾多次强调，英国如果要获得欧洲共同市场商品与服务的完全准入，就必须接受欧盟公民自由流动。而英国政府表示，一定要从欧盟拿回对边界的管控权，只能允许“可控的”移民体系。谈判结果如何，最终取决于英欧对对方的依赖程度。

欧盟关税同盟是欧盟的重要经济支柱。作为关税同盟的一员，英国不可与非欧盟国家达成自己的自由贸易协定。英国脱欧后是否会一方面退出欧盟关税同盟、另一方面又与欧盟国家达成新的关税协定，也是谈判难点之一。

在“分手费”问题上，英欧目前已经打起了嘴仗。按欧盟内部估算，英国脱欧应交纳约600亿欧元，包括英国在欧盟预算中承诺的份额。欧盟、法国、奥地利等领导人都已强硬表态，要求英国交钱。但英国议会上院发表的一份报告认为，英国在法律上没有付“分手费”的义务。

也有人担心，如果英国与欧盟的谈判未能达成让英国满意的结果，可能会出现英国脱欧之后苏格兰与北爱尔兰闹“脱英”的情况。苏格兰目前正在寻求第二次独立公投，苏格兰政府首席大臣妮古拉·斯特金要将公投窗口期定在明年秋季至后年春季，正好是脱欧谈判成果已初步明朗的时候。她的考虑是，苏格兰届时将判断谈判结果是否对自己有利，继而再决定是留在英国还是留在欧盟。

脱欧方式仍不确定

按照欧盟法律，脱欧程序一旦启动，必须在两年内完成谈判，如果要延长谈判时间，必须得到其他27个欧盟成员国的一致同意。而此前英国政府已表示，无意延长谈判。

但要在两年内从过去43年内签订的各种协议条约中抽身，难度可想而知。欧盟委员会主席容克曾透露，在英国离开欧盟前，至少有两万条法律条文需要谈判修改，他预计各方无法在两年内就英国脱欧的所有安排达成协议。

特别是在英欧贸易谈判上，最终英欧达成什么样的贸易协议涉及各国利益，各地区、各产业差别的存在势必导致协议要顾全各方，谈判必将十分困难。谈判结果又需要28国及欧洲议会的一致同意，一些成员国还可能举行全民公投进行表决，这就让英国究竟会以何种方式脱欧存在不确定性。

可以预见，一方面英欧要就史无前例、冗长复杂的脱欧程序、条件进行谈判，另一方面，英国又要面对脱欧给苏格兰、北爱尔兰等支持留欧的地区带来的变化，处理当地的“脱英”情绪，这让本已敏感的谈判更难在两年内结束。

英国“脱欧阵营”官方拉票组织“为脱欧投票”原首席执行官马修·埃利奥特告诉本报记者，英欧双方预计要花半年时间来确定如何谈判，真正的谈判要等到今年法国与德国大选结束后才会开始，而选举结果也会影响到英欧的谈判。

英国《金融时报》副总编马丁·沃尔夫此前在接受本报记者采访时表示，他对英国与欧盟谈判的过程不乐观，预计两年后双方会达成临时性的贸易协定，而要最终确定新的贸易关系可能需要5年至7年。

英国脱欧大臣戴维·戴维斯日前在议会下院接受质询时透露，为防止英欧双方无法达成脱欧贸易协定，英国政府正在着手准备应急计划，同时还将与世界其他国家和地区达成自由贸易协定。

或给中国带来机遇

记者采访的多数英国专家认为，脱欧对英国而言是挣脱欧盟桎梏、拥抱包括中国在内的新兴经济体的好机会。

马修·埃利奥特认为，英国留在欧盟内就很难与中国这样的国家进行自由贸易，因为英国的经济更多是基于服务业而非制造业，但欧盟与他国的贸易必须考虑所有成员国不同的经济部门，有时要保护其成员国的制造业，而坦率地说，一些成员国的制造业生产率低于区外其他国家。

他认为，英国比欧盟其他成员国更容易和中国达成更全面、有效的贸易协定。例如，欧盟曾经为了保护意大利的皮鞋制造业而削减从中国的鞋制品进口份额，这就意味着，英国消费者要购买更贵的鞋。但如果英国脱欧，英中就可以就鞋制品贸易直接达成协议，英国消费者就可以买到更便宜的中国鞋，这对中国的生产商同样有好处。同样，博柏利、劳斯莱斯等英国奢侈品牌，可以以更便宜的价格进入中国市场。