随着人口老龄化的加速，高龄、空巢、慢性病失能半失能特困人员日益增多，其生活照料和医疗服务在需求上高度叠加，医疗、康复和日常养老介护事实上已经很难分开，对医疗卫生和养老服务体系都带来巨大挑战，迫切需要打破现有医疗与养老服务分割的局限，统筹医疗和养老资源，通过“医养结合”养老新模式来从根本上解决失能、半失能特困人员养老难题。
榆阳区现有特困人员949人，其中完全失能136人，占特困人员总数的14.3%；半失能334人，占特困人员总数的35.1%。根据调查分析，随着身体机能老化，特困人员中失能、半失能的比例呈现明显上升趋势。一直以来，由养老机构对失能、半失能特困人员进行就地医疗，因缺乏专业医疗条件，能力不足，显得束手无策；医疗机构由于运营机制和工作常规限制，开展医疗服务的同时又无法满足日常养老服务；居家养老更是医、养、护都无法正常保障。
为使全区失能、半失能特困人员有质量、有尊严地养老，区民政局经多方调研和精心筹备，从机制上彻底突破“就医就养”难题，于2016年11月与区老年护理院签订了《榆阳区老年护理院收住失能、半失能特困人员协议》，在全市率先将部分失能、半失能特困人员依托老年护理院进行医养一体化集中供养，成为全市探索开展特困人员“医养结合”养老模式的工作试点。具体工作中，榆阳区老年护理院根据特困人员健康和自理能力情况，相应的“医疗”和“养老”服务实行灵活动态管理，正常情况下由护理员提供全方位的基本养老和康复护理，一旦发生疾病，随即就地转入“医疗模式”，由责任医生和护士对其进行专门诊治和分级医疗护理。目前，榆阳区老年护理院共养护特困人员30人。
榆阳区特困人员“医养结合”养老试点工作通过近半年的成功实践，运转顺畅，效果十分明显，打开了医中有养、养中带医、优质高效、安全健康的养老服务新局面，突破性地提升了特困人员的获得感和幸福度，从根本上解决了失能、半失能特困人员的综合养护难题，充分体现了地方党委政府在精准扶贫脱贫工作中对最弱势群体的高度关注、关爱，得到了各级、各界的广泛关注和一致认可，已成为全市养老服务领域创新实践的新亮点和践行“民政为民、民政爱民”理念的新标杆。
2017年，随着《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》和《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》的文件出台，国家对“完善医养结合机制，统筹落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，有效提高失能半失能特困人员集中供养比例。”已经提出了明确要求。榆阳区的先试先行为全市乃至全省就相关政策的落实开了好头，是全面落实“五个扎实”要求，奋力实现“追赶超越”的具体行动。
编辑：姚瑞
校对：姚瑞
编审：榆阳区新闻中心
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