挽救布雷顿森林体系为时已晚 全球经济或更支离破碎

美国《纽约时报》近期刊登题为《已经过了改革布雷顿森林机构的时间》一文。文章称，美国和欧洲官员不愿冒险让发展中国家在国际货币基金组织和世界银行发挥更大作用，而使这些机构的重要性和有效性减弱。

这两个机构都是1944年创立的，当时来自美国、英国及其他国家的官员相聚美国新罕布什尔州的布雷顿森林重建全球经济体系。那时美国的地位举足轻重，二战使欧洲和日本遭到重创，中国随后爆发残酷内战，印度仍然是英国的殖民地。

自那以来，全球经济发生了翻天覆地的变化，但是在这两个机构里仍然是美国说了算，这两个机构的总部都设在华盛顿。

美国和欧洲国家加起来是最大的股东，他们一起任命最高行政官员。尽管中国、印度及其他发展中国家经济迅猛发展，但在全球经济中没有获得与它们的经济规模相匹配的投票权。

多年来，发展中国家的官员一直对西方国家对这两个机构的控制颇有微词，而且理由充分。国际货币基金组织向金融上陷入困境的国家提供贷款，世界银行则为贫困国家的发展项目提供资助。为什么发展中国家不能拥有更大的发言权？尽管如此，但他们不敢公然挑战现状。

文章称，情况或许正在发生变化。中国决定不再等待在全球经济舞台上发挥更大作用。中国最近决定了创建亚洲基础设施投资银行，而且已经吸引了许多欧洲和亚洲国家成为其成员国。去年，中国还与巴西、印度、俄罗斯和南非一道创建了新开发银行。

这两个中国主导的银行将拥有约1500亿美元的资产，约为世界银行2230亿美元资产的70%。中国还通过双边贷款向非洲、拉美和亚洲国家提供了数百亿美元的贷款。

包括许多欧洲人和世界银行行长在内的西方领导人说，西方应该欢迎中国的这些新银行，并与他们一道进行投资。原因之一就是确保他们能够以与国际货币基金组织和世界银行同样高的标准进行运营，不过，由于中国有意主导这两个机构，西方领导人不应幻想在其中发挥影响力。

这些新银行对西方构成挑战，要求其对旧机构进行改革。尽管国际货币基金组织总是敦促各国采取破坏性的紧缩政策，世界银行在应对迅速增长的发展中国家需求时总是落后，但它们依然是全球应对经济危机和金融困境的最佳工具。

值得赞扬的是，奥巴马政府在2010年曾试图提升发展中国家在这两个机构的代表性。比如，将中国在国际货币基金组织理事会的投票权份额增加到6%，这约为中国在全球经济所占份额的一半，中国目前的投票权份额为3.8%。

但是，国会中的共和党人拒绝批准国际货币基金组织的改革方案。他们表示，如果能换取民主党的某些让步，比如2010年的医疗改革法案，他们就会支持国际货币基金组织的改革。

但是，美国政府和欧洲官员还有很多其他办法，而不必等待国会的批准。比如，他们可以宣布，终结任命欧洲人领导国际货币基金组织、美国人领导世界银行的不合时宜的传统。他们应该不管国籍而只是挑选最优秀的候选人。

如果西方国家不在现有的金融机构中为发展中国家腾出更多空间，其结果很可能是全球经济将变得更加支离破碎。

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