桂阳县以法治建设理顺城乡发展关系，城乡齐奔小康路

华声在线郴州讯(通讯员张日生 颜石敦 欧阳建平)桂阳县是有名的“有色金属之乡”、“烟叶之乡”，县城建设得不错，农村却相对滞后。曾有群众尖锐地指出：“城市像欧洲，农村像非洲”。如何打破农村发展的瓶颈，廖桂生书记对法制日报记者说：“我们要充分发挥法治在社会经济发展中的引领作用。通过依法治理，传递违法犯罪分子一定会受到惩处的信息，理顺社会经济发展和人民群众安居乐业的环境。”近几年，桂阳县通过加强农村法治基础建设，突破治安难点，打击整治与依法治理并重，理顺了城乡均衡发展的关系。今天的桂阳农村成功打造了城乡统筹发展的“桂阳样本”，2015年7月县委书记廖桂生被评为全国优秀县委书记。

依法治理引领农民奔小康

桂阳县委常委政法委书记邓芳斌告诉记者：“桂阳是面积大县、人口大县，治安形势严峻，综治民调曾经排在全省100多名。在农村，由于法治基础薄弱，群众宗族观念严重，导致一些黑恶势力隐藏在农村。制毒贩毒的窝点在农村、黑恶帮派在农村、阻工闹事案件也在农村频发、因山林山界引起的纠纷也非常多，大大地阻碍了农村的建设与发展。桂阳的平安建设既要有刮骨疗伤般的打击整治，又要注重依法治理，城乡发展才能统一步伐。黄沙坪街道柏树村的变化就是一个很好的例子。”

记者来到柏树村，村支书李坚辉说，柏树村处在城乡结合部，也是开发区和矿区结合处，流动人口多。一些年轻人受黑恶势力影响，参与聚众斗殴、强揽建设项目、垄断矿山资源、充当黑保安等，群众一度谈“柏树”而色变。2011年我县重拳整治柏树涉黑犯罪团伙，柏树一个村被判刑的就达56人，“柏树”涉黑团伙彻底摧毁，桂阳治安立竿见影，犯罪案件急剧下降，治理与震慑作用都极其明显，桂阳人民无不拍手称快。

黄沙坪街道政法书记胡建勇告诉我们，打击整治之后，我们更加重视依法治理。我们从村支两委班子抓起，2012年换届选举，每个组投票选出7名组理事成员，前3名为组干部，后4名为组干部监督员，而组理事成员又是村支两委监督员。换届之后，再无村民举报村组干部的事，村组矛盾基本就地化解。

李坚辉说，为了把一个涉黑涉恶村转变成一个和美村庄，我们做到了四个常态化：村支两委值班常态化，村组干部法治培训常态化，矛盾纠纷排查化解常态化，治安信息采集应急常态化。过去群众有事找不到干部解决，他就只好去上访。值班制使群众问题能得到及时调处，上访的就少了。为了改变法治意识淡薄现状，每周村委例会上，我都会找到法治案例以案说法，这一做法已经坚持了三年多。所有村干也利用各种机会向村民进行法治教育。矛盾纠纷调解，我们采取了以卷宗形式体现，调处后，双方都必须画押签字，反悔闹事的没再出现。今年成功调处21起纠纷，都能查到原始档案。治安隐患，我们的治安队随时排查收集信息，并及时作出应急处理。这些措施换来了违法犯罪率的直线下降，2012年以来仅出现过几个被行政拘留的情况。

村民李满宝告诉记者，柏树村从一个治安重灾区变成了一个和美新农村。在村干部的引导下，村民们把精力都投入到新农村建设上来，柏树组、民族组已于2014年完成小康示范村建设，胜利组的小康示范村建设也已启动。

重点整治护航经济发展环境

副县长、公安局长胡永华对记者说，我县2015年第一批重点建设项目102个，总投资392.8 亿元，目前在建项目63个，大部分项目建设涉及农林水的权属纠纷。农村小康示范建设开始实施后，强揽工程、非法阻工、非法上访等现象非常严重。一些村民认为阻工来钱快，一些地方曾经流行这样的说法：“出门打工，不如在家阻工”。为此县委廖桂生书记在流峰镇召开调度会亲自部署了重点区域社会治安综合治理专项行动，对流峰、荷叶等13个乡镇(街道)，对歧石、燕塘等10个重点村进行挂牌整治。

公安局工会主席胡国平告诉记者，重点整治的目的是突破治安难点，服务重点企业、项目，推进城乡经济均衡发展。它不仅仅是政法部门的事，还联合了乡镇(街道)、村组(社区)、企业等，大家同坐一条船，共护一片天，心往一处想，劲往一处使，对区域内存在的问题综合施策，联动调处，战果累累。期间，抓获违法犯罪嫌疑人766人，破刑事案件332起，查处行政案件376起，缴获毒品7000余克，捣毁犯罪团伙25个。

记者赴荷叶镇了解一起风电项目阻工案。荷叶派出所民警侯博瀚告诉记者。去年8月4日，来溪风电正在如火如荼地建设中，突然一群来自唐洞村磨石岭组的村民在卢某的带领下，拦住了风电项目施工的13辆水泥罐车，由于长时间不放行车辆，导致10辆水泥罐车的水泥报废，项目施工停了下来。后经荷叶镇政府、唐洞村委调解，来溪风电赔付磨石岭村民9000元施工损害农田费用，村民承诺不再阻工，风电公司则不再追赔阻工造成的损失。可是到了今年6月18日，卢某又带领村民到风电施工现场阻工，企图获得更多的利益。政法部门依法打击，对卢某等两人刑事拘留，卢某等村民放弃了无理要求，并承诺不再阻工。现在该工程全面恢复施工。

重点区域社会治安综合治理专项行动组长胡永华说，通过重点整治，社会治安突出问题得到整治，经济发展环境得到了进一步的优化，全县所有重点项目如流峰新城、荷叶风电等施工有序进行，西水治理、桂嘉二期等工程顺利完工，10个重点整治村基层组织不健全、工作不得力的局面得以扭转，地方宗族势力猖獗的现象得到打击和遏制。

强化基础保障农村全面发展

政法委常务副书记何军说，近几年来，我们越来越认识到基层特别是农村法治建设的重要性。一些农民就是遇事不知道依法解决才走向了上访的道路，所以我县法治建设开始注重从最基层的村和社区抓起，实现工作重心下移。加强基层派出所、司法所、人民法庭建设，最大限度地整合基层资源，强化基层功能;深化“平安乡镇(街道)”“平安村组(社区)”的创建，抓好“民主示范村”等基层法治创建活动;逐步实现乡镇(街道)、社区(村)网格化管理全覆盖;大力推进“法律六进”活动，使法治服务真正走进基层。法治重心下移，不仅仅是法治机构的下移，更是法治服务的下移。为此我们实行了信访综治领导包案工作责任制。

县委办工作人员向记者讲述了县委廖桂生书记深入包案对象家中做工作的事例。刘文宏是一个老上访户，他想在自己住房周围买几亩地建药材加工厂房，但这块地属于城市规划区，工作人员提出换一个地方，他又坚持不肯，所以一直拖着未办。廖书记了解情况后，耐心向他讲解政策，又亲自陪同他选择厂址，解决建厂中的一些具体困难。从此刘文宏不仅不再上访，还现身说法劝解其他老上访户。在全县各级干部的共同努力下，桂阳县一举甩掉了信访大县的帽子，2014年还荣获全市信访工作一等奖。

关于法治基础建设，邓芳斌向我们推介了一个百年来无违法犯罪的村子——瑶溪村。法治日报记者一走进瑶溪，就看到一幅温馨的标语：“当您或您家附近出现矛盾纠纷时，请及时联系本村调委会进行调处”。县人大代表、村支书李桂忠告诉记者，瑶溪村古代特别注重教化的作用。而今天的瑶溪，法治真正走进了村组家庭，超越了封建礼教制度。村里很早就成立了综治办、治安联防队、村民调解委员会等村级法治组织，派出所安排了一名驻村联络干警，司法所安排了一名驻村法律顾问和政法干部。有了这些基层法治组织，加上司法局的干部多次到我们村进行普法解惑，村里的法治建设就走向了社会主义法治的轨道。

在瑶溪村，我们看到村内基础设施很到位，许多洋房整齐地排列着。李桂忠说：“在和谐平安的环境下，近几年村民生活水平稳步提高，新房建得比较多，但我们要求所有新建房屋都要规范建设;老人离世，都必须安葬到山上，不得占用耕地。老辈有老辈的规矩，今天的规矩就是依法办事。”

廖桂生说，如今新农村建设全面铺开，全县建成示范镇村49个，集中建房示范点42个。群众懂得依法办事了，发展也就顺畅了。桂阳做到了平安与发展的相互促进。

【编辑：李羿】