不出城郭而获山水之怡 ——我市创建国家园林城市工作综述

不出城郭而获山水之怡

——我市创建国家园林城市工作综述

美丽城市与青山绿水相映成辉。

花园般的居民小区

在绿色的城市骑行

城市处处是美景

林荫小路凉爽惬意

集宁新区一景

（由小强 摄）

虽然已近立秋，但全国各地仍然是骄阳似火、酷暑难耐，而对生活在“中国避暑之都”——乌兰察布的市民来说，在柳树、杨树、金叶榆的绿荫下纳凉，饱嗅次第盛开的桃花、杏花、丁香所散发的淡淡幽香，成为这个夏天最为惬意的一件事。

在这座北疆城市，绿已然成为主色调，成为永不褪色的风景，成为人们生活中不可缺少的一部分。热爱运动的市民刘心耕十分享受这种贴近自然的生活方式，“在集宁，不论是工作、娱乐都离不开‘绿色’，早上闻着花草的清香，听着鸟雀的欢唱，开始美好的一天；晚上在公园的绿荫下散步、跳广场舞；周末爬白泉山、泛舟霸王河，就连交通工具都是低碳环保、绿色出行的自行车。”

今年已经60多岁的“老集宁”张大爷对绿染集宁的感受更为深刻：“以前的集宁可不咋地，山上光秃秃的、白灰色儿的，还经常有沙尘暴，沙子打得脸生疼。如今好了，满眼的绿色，不仅是道路两侧，就连小区的花坛里也种满了小树、鲜花，空气质量也好了，生活在这样的环境里，心情舒畅，感觉人也年轻了许多。”

这巨变，来自于乌兰察布人对绿色梦想的不懈追求，来自于创建国家级园林城市的具体行动。

创建国家园林城市，是每个乌兰察布人对居住环境改善的一个梦想，也是改善民生、提升群众幸福指数的长效普惠工程。2012年，我市被列入国家生态文明示范工程试点市，同年被自治区住房和城乡建设厅命名为“自治区园林城市”。截至2013年底，建成区绿化覆盖率达到38.93%、建成区绿地率达到35.98%、人均公园绿地面积28平方米，按照创建国家园林城市的相关规定，我市中心城区多项指标已初步达标。

“不出城郭而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致。”这句原本形容苏州园林的诗句，放在如今的乌兰察布市身上，最合适不过。

高屋建瓴 不断完善园林绿化管理体系

强化园林绿化行政主管部门的作用，推进园林工作步伐，需要一个职能明确、行业管理到位的独立专业管理机构来“发号施令”，为此，我市于2013年成立了乌兰察布市园林局，明确乌兰察布园林绿化工作由市园林局负责管理。同年，组建成立乌兰察布市园林绿化科学研究所，主要从事园林树木、花卉的引种、驯化、繁育以及植物的病虫害防治研究、推广工作，同时，我市不断完善法规制度，加强园林绿化法规制度建设，制定并实施了《乌兰察布市城市绿化管理办法》、《乌兰察布市城市绿线管理暂行办法》、《乌兰察布市城市园林绿化技术管理规定》、《乌兰察布市广场公园管理暂行办法》等一系列制度、规范和标准，保证城市园林绿化依法建设、管理，步入健康有序的良性轨道；认真履行行政审批职能，在城市建设中严格实施城市绿线管制和“绿色图章”制度，严格实施对建设项目配套绿化工程设计方案、用地标准审查，严格落实建设项目的绿化配套资金，实施建设项目主体工程与配套绿化“三同步”即：同步规划、同步建设、同步验收；强化执法管理，认真落实《乌兰察布市城市绿化管理办法》，依法下重拳严厉查处占绿、毁绿案件，切实保护绿化成果，建立社会监督机制，严肃查处擅自侵占、破坏城市绿地和擅自砍伐城市树木的违法行为。

资金是机构顺畅运行的保障，投入力度更是体现了市委政府建设园林城市、改善人居环境的决心。2011年以来，市委、政府努力加大城市园林绿化建设和维护资金的投入力度，制定了一系列政策措施，确保资金及时到位，并逐年增加，如工程全部实行公开招标，垫资建设，一包三年，付款形式按4：3：3三年兑付，即第一年工程竣工后，按验收结果提交审算后，付给工程款造价的40%，第二年付给工程款造价的30%，第三年付清全部工程余款。

据统计，2011至2013年，建成区三年累计投入城市园林绿化建设资金约96.3亿元，根据合同已支付约42.67亿元，维护资金三年共支出1.1亿元。

绿蓝双线 勾勒城市园林美丽画卷

翻开《乌兰察布市城市总体规划（2011——2030）》，城市绿地系统规划占据了大量篇幅。

2013年，我市根据城市发展需要修编完成了《乌兰察布市城市绿地系统规划（2013-2030）》，按照城市的性质、发展目标和用地布局，科学规划城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域生态环境绿化发展空间，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

近年来，我市认真执行城市绿地系统规划，严格按照规划制定的目标和要求进行城市园林绿化建设。2011年以来，建成区先后绿化了40多条道路，新建了8个综合公园，先后实施了老虎山公园、白泉山公园、人民公园、霸王河公园、察哈尔公园景观绿化工程和植物园等大型重点项目。生态环境已基本实现了以绿为基调，以景观为特点的市域环境，以城市公园、广场、街头绿地、单位庭院和居住区组成的点、线、面相衔接的绿地系统，形成了布局合理、生态效益良好、景观格局有序，人文与自然相协调的城市绿化格局。

2013年10月，市规划局负责划定了城市绿线的范围，并在乌兰察布市政府网站、乌兰察布日报、乌兰察布市规划局网站进行了公示。《乌兰察布市城市绿线管理办法》出台以后，明确了绿线管理的各项制度和管理职能，实行了对绿线的绝对控制，严禁在绿线范围内乱建或改变用地性质；对道路绿化、居住区绿化等附属绿地的建设采用高标准的控制手段，从工程建设的项目上全方位的管理，并在绿化建设的各个环节加强监督和管理；严格执行“绿线”确定的用地范围，任何单位和个人不得违反和侵占，确保城市绿地科学建设，使绿化建设工作健康、长效发展。

绿线画出了我市各类绿地范围的轮廓，蓝线则为我市河流水系的保护与管理提供了重要遵循。

近年来，伴随着我市城市建设，建成区的水系受到不同程度的侵害，出现河道垃圾倾倒填淤严重、占用河渠改为他用、防洪抗涝能力不足等诸多问题。为加强我市河道蓝线的规划管理工作，我市水利部门对全市河道进行了详细的摸底调查，对规划区范围内的泉玉岭河、霸王河等水系划定了蓝线保护范围，编制完成了《乌兰察布市蓝线规划（2013——2030）》，保障了我市河流水系、水源地的完整性，改善了城市风貌，推进了沿河两岸的开发建设，改善了城区人民群众的居住环境，增加了水资源量，提升城市品位，促进了我市社会经济的健康、协调和可持续发展。

绿、蓝两线为我市城市绿化建设用地提供了依据，使绿化建设更加规范化、制度化，创造了城市绿化建设的新气象。

建管并重 提升公众满意度

在内蒙古城市规划建设管理信息系统上，我市的绿地名称、面积、位置一目了然。利用信息系统，只需鼠标轻轻一点，就可以实时录入、查询全市范围内的绿地情况，公园绿地、古树名木、附属绿地、防护绿地、绿地面积、所处位置、绿地率等数据实现了数字化的动态管理，有力地推动了乌兰察布市园林绿化工作的快速发展。

这套内蒙古城市规划建设管理信息系统，是我市为提高园林绿化管理信息化水平，实现对各类园林绿化数据的数字化管理，促进园林绿化事业发展而特意引入。系统以《中华人民共和国城乡规划法》为依据，以数字技术为依托，以需求和应用为向导，以地理空间平台为基础，坚持信息化与标准化同行，监督与管理并重，是一套包含城市规划、城市建设、城市管理、固定资产投资项目资金管理等多项内容的数字化城乡规划建设管理信息系统。

在我市结合地域特点而设立在白泉山凤凰楼上的南侧监控平台室里，多个大屏幕实行24小时全天候观察监控，白泉山公园、霸王河公园、卧龙山、西山等重点绿化区的浇水、施肥、喷药、修剪、毁林及火灾发生情况尽收眼中。负责监控北侧监控平台则设置在大十号全民义务植树基地，主要监控义务植树基地以及北部的养护管理、毁林及森林火灾发生情况，监控面积为314平方公里（半径10公里）。

在抓好重点区域的绿化信息动态管理的同时，对市区主要街道的专业养护队车辆全部安装了GPS定位系统，有效地监控水车的浇水及施肥喷药情况。此外通过园林绿化信息平台与手机微信、报纸、电台公布了举报电话8234128、8985508和森林火警报警电话12119，让市民参与我市绿化成果的保护工作。

城市园林建设不能是闭门造车，多方听取意见，尤其是百姓的意见，才能更好地为部署工作找准发力点。2013年，市统计局受乌兰察布市创建国家园林城市工作领导小组的委托在建成区内开展了创建国家园林城市的满意度的问卷调查，调查对象为建成区范围内全体市民，随机抽取了机关单位、事业单位、企业单位、乡镇（办事处）及村和部分市民，调查问卷共发放550份，回收513份。

在对城市绿地数量、绿地质量、绿地使用情况和城市环境质量等7个调查分项的满意率进行加权赋值后，综合结果为：居民对城市园林绿化满意度为95.84%，我市在城市园林绿化方面所作出的努力，得到了广大市民的广泛认可。

正如市委书记王学丰在多次实地调研中所说：“要把居民区绿化工作作为城市生态绿化工作中的一项主要内容来抓，合理规划，有序推进，把城市建成美丽花园，让群众享受宜居宜业的美好环境。”

随着“五城联创”的持续深入，我们有理由相信，乌兰察布这座绿色城市的蜕变，将让我们的生活更美好。

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