渡运改革谱写民生画卷

透过千峡湖库区视频监控系统，港航管理人员正在协调渡船。

二车渡。

金头汇码头 ，村民开心的登上渡船。

湖南省地方海事局局长钱俊君率队前来景宁考察渡运公交化改革。

30客位渡船。

□ 本报记者 陈俊杰 通讯员 王任梦 文/图

清晨，在鸟儿欢快的轻语中，村里小卖店的老张起床了，空气中还残留着昨夜暴雨的湿气，吃完早饭，再喝上一杯早茶，老张骑着三轮摩托车出发了，他要去景宁县城进货。

六点还差一刻钟，老张正好赶到渡船码头。正在检查渡船的船长张献美看到老伙计来了，便笑着说：“怎么才来，不怕赶不上渡船，耽误了你生意啊?”“怕啥!现在可不比从前，渡船没个标准，如今都按规定时间开船，我这是算好了时间来的。”说着，老张笑呵呵的上了船。

在景宁，自从实施渡运公交化以来，无论是老张这样的生意人，还是普通的村民，就再也没担心过赶不上渡船的问题了。而在以前，出行问题始终是常住千峡湖库区3.26万村民的一块心病。经过精心筹划，2014年7月1日，由政府出资、百姓免费乘坐的渡运公交正式实施，彻底解决了村民出行难的问题。如今，百姓出行安全有保障、渡工收入养老有依靠……一幅幅民生画卷在景宁青山绿水之间徐徐展开。

困境

库区渡运路在何方

身处群山之中的景宁，苍山含翠，景色怡人，一条长140公里、宽300余米的瓯江小溪自西向东惯穿全境，历史上南北两岸群众的往来靠渡运为主。2008年千峡湖水库建成后，该县新增水域面积36.72平方公里，渡运需求进一步加大。但是此时，渡运秩序混乱、渡工队伍不稳、隐患治理相互扯皮、安全责任流于形式、经费保障不到位、服务质量低劣、群众上访不断等问题困扰着库区渡运，让村民们苦不堪言。

“以前打电话给渡工，要打好多次，他们才会磨磨蹭蹭的过来，有的甚至不在码头，等1个多小时都不见人影。”提起当年的渡运，村民陈师平仍难忍怒意。他告诉记者，有一次深夜，村里有人发高烧，急需送医，但是给渡工打了很多次电话都没人过来，直到天快亮了，才有船过来将病人送过去，“你说这要是碰上个要命的病，不就白白把性命耽误了么。”

村民们的抱怨让渡工们也感到很委屈，“我们每月仅有1980元的工资，工作既苦又累，有的干了5、6年却还是临时工，什么保障都没有。”一位老渡工如此形容以前的生活，所以那时渡工跳槽频繁，出现了队伍不稳、纪律涣散、服务质量低劣等问题，缺岗、脱岗等现象也时有发生。

除了渡工素质问题，农村渡口管理的缺乏统一协调也困扰着村民出行。原来农村渡口管理以乡镇为单位，各涉渡乡镇只顾门前事，协同合作意识不强，在同片水域航班不能有效接驳，“一旦一个渡口的船坏了，其他渡口的船即使闲着也调不过来，给村民出行带来诸多不便。”

同时，由于船舶运输专业性很强，涉及技术门类多，乡镇受编制限制，相应的技术人员悉数空缺，造成机务失管，船舶经常出现机械故障，停航现象时有发生，涉渡乡镇对隐患整治、应急队伍、专业人员、技术装备、通讯器具、救生设备等没有真正落到实处，遇突发事件后果不堪设想。

景宁港航管理所所长李火林告诉记者，千峡湖是一个封闭水域，水库建成后，航运服务业一片空白，船舶维修、燃油供给、船舶上排检验等服务业百废待兴。“景宁县投入的15艘渡运船舶，运行5年多时间，没有做过一次完整的保修。”由于航运服务业缺失，管理上存在漏洞，维修服务得不到保障，渡船机械事故频发，渡运成本逐年飙升。据对2010年——2012年渡运成本调查统计，千峡湖(景宁段)渡运成本前三年分别为233.51万元，275.42万元和371.38万元。年渡运成本以两位数幅度递增。

数据显示，景宁县共有涉渡乡镇5个，行政村71个，自然村416个，常住涉水人口4.2万人，为全市渡口最多县。库区渡运的出路成为压在政府部门身上沉甸甸的石头。

改革

政府买单普惠民生

浙江是多渡口的省份，90年代初期，浙江省共有渡口1400道左右，年渡运量达18000万人次，2005年底全省渡口渡船安全管理专项整治工作开展前，全省仍有渡口795道，渡船1050艘。

人命关天，心中有民，就当心怀敬畏，改革库区渡运，为村民安全出行开辟新通道，已是箭在弦上。

早在2004年，浙江省就开始对农村渡口进行改革。其后，浙江省大力推进实施“水上康庄工程”及“渡运公共服务均等化工程”。2015年《浙江省交通运输综合改革试点实施方案》中明确提出，要以丽水景宁为主要试点，推进农村渡运公交化改革。

李火林介绍，通过调查研究和对改革比选方案的充分论证，景宁县决定在县城市公交有限公司内组建水路公交分公司，隶属县国资委和县交通运输局，为国有企业，新招8名管理人员，实行一套班子管理，两块牌子对外，由该公司对全县农村渡运(含码头、渡船、渡工)实行统一管理和经营。

据了解，2014年7月1日公司正式成立，将原有的渡运管理和经营职能从涉渡乡镇中剥离，所有渡口、渡船、码头划归给公司统一经营和管理。同时，渡工成建制移交给劳务派遣公司，渡工用工实行劳务派遣，经公司录用后签订劳动合同，公司按月发放薪资，并缴纳“五险一金”。最重要的是，公交公司实行免费渡运，县政府每年拿出300万财政预算作为渡运成本，渡口(码头、渡船、候渡设施)建设与养护，由公司向省、市港航部门申报建、养计划，列入水上康庄工程补助政策。经过改革后，安全责任得以明确：企业负安全生产主体责任;行业管理负安全监管责任;涉渡乡镇负属地管理领导责任;县交通运输局负安全生产主管责任。

心里有群众，辛苦为群众，改革才能让群众在赏心悦目中接纳，在心悦诚服中认同，在相通共融中信任。

“现在有了‘五险一金’，收入也提高了，生活有保障再苦再累我们也愿意。”“浙景宁渡0068”的渡工张献美说，“以前没有改革的时候，我们总是没个盼头，很多人都不干出去打工了，如今管理规范了，每月工资2200多，每上班一个星期就休息一个星期，大伙都愿意继续干下去。”

脚下沾有多少泥土，心中就会沉淀多少真情，面对群众，就要经常为他们办一些力所能及的事情，带一颗真心解决民生问题。

现在渡口边上盖起了渡工值班房，房门上贴的是值班表和渡工的联系方式，晚上还安排了渡工值班，“如果遇到什么急事，我们随时可以坐船，再没出现以前等很久也没船的事情了。”梅坑村村委会副主任夏海明笑着说，“现在村里都是老人和小孩，每次渡工们看到老人和小孩上船都会主动上前搀扶，有重东西也会帮忙挑到船上。”

“改革是为了让老百姓有更多获得感。”李火林说，“我们联合水路公交公司成立了10人水上交通应急抢险队，专门维护库区及渡运水上安全。”在台风“苏迪罗”来袭期间，当地启动了I级台风预警，所有渡船停航，但是金头汇渡口有一家村民的女儿出嫁，按照当地风俗，时间不能更改，应急队员们紧急出动，在确保安全的前提下，连夜渡运村民的亲朋好友，使婚礼如期举行。

水路公交公司副经理蔡丽平告诉记者，每年的清明节，许多外出人员回乡祭祖，是渡口最繁忙的时候，虽然公司16艘渡船和41名渡工连轴转，但是排队等待渡运的汽车还是会排到马路上，“所以每次我们都会联合港航部门，3人一组，驻守在各个渡口，同时派出巡查组，对个渡口进行巡视，确保渡运安全。”

丽水景宁渡运公交化的改革是浙江渡运改革的一个缩影。经过多年建设，截止2014年底，浙江省已完成建桥(路)撤渡项目148个，渡船更新285艘，渡埠改造626个，陆岛码头泊位68座，累计补助资金9.3亿元，渡口总数下降至462道，渡船总数下降至520艘，涉水涉渡地区居民出行条件有了极大改善，渡运安全状况得到了极大提高。

新生

“取经”者络绎不绝

付出从不会让矢志改革者空手而回。

从去年7月至今，水路公交公司运营已经一年多，其改革成效十分明显。合理确定各渡口渡运班次，对库区群众做到点到点接送，并做好航班与陆路公交车辆运行时间相衔接，方便群众换乘，渡运改革后，渡运上访事件已绝迹，群众对改革后渡运模式认可度较高;公司制订船舶检修和保养计划，对在运船只分批次进行检修和保养，已完成检修和保养船舶10艘，船容船貌焕然一新，船舶安全性能提高，船舶卫生和舒适度明显改进;渡运成本开始减少，单燃料一项公司每月可节省费用4万余元，年节省运力、人力、油料、管理等成本50多万元。

景宁渡运公交化改革的成功，不仅获得了交通运输部领导的大力点赞，也引起了其他省市的学习热潮，来景宁“取经”者络绎不绝。2015年6月26日，丽水市召开渡运公交化改革推进座谈会，会上明确提出，要将景宁渡运公交化改革经验在全市推广。同时，台州、衢州、温州等地也纷纷到景宁调研学习。

“景宁县农村渡运改革模式，就是我三年前想要做而没有做成的事，景宁县渡运业改革成功了，这在全国是首创，景宁县的渡运改革经验有80%在我们湖南可复制、可适用。”湖南省地方海事局局长钱俊君在考察景宁渡运公交化改革时兴奋的说。湖南是全国内河渡运大省，全省有农村渡口2570个，由于渡运管理模式不相统一，全省不少地方存在渡运秩序混乱，渡船老旧破损，渡工队伍不稳定，水上交通事故频发的现象。“现在湖南省也正在研究渡运管理新模式，推行渡运公交化改革，全省已筹集四个亿的资金，决意对全省渡运业实施改革，我们希望在湖南推行渡运公交化改革过程中得到浙江方面的帮助与指导。”

景宁农村渡运改革已取得了阶段性成果，但改革不能止步。

采访中，记者发现，一些渡工上班时间偏长，年龄偏大，工作强度也很大。“有时下暴雨后，库区漂浮大量垃圾，为避免影响渡船安全靠泊，我们常常要清理岸边的一些垃圾，长时间侵泡在水中让我们手脚发痒，有时还要面对村民的误解，这让我们很难受。”张献美说。

“我们一定会推动改革向纵深发展，既保障群众出行便利，也保护渡工合法权益。”李火林表示，渡运是边缘行业，渡工是弱势群体，一定要合理解决渡工的生存与保障问题。同时，作为港航监管部门，他们还着力推动水路公交公司独立专业运营，规范公司内部管理，“目前我们已经向上级部门递交了独立专业运营报告。”

此外，港航管理部门还将推动渡运与公交运输无缝对接，让村民上岸后即可搭乘公交，“农村渡运改革是民生工程，是党和政府关心群众的具体体现，改革只是一种手段，终极目标是‘便民、惠民、富民’。我们一定会让改革百尺竿头更进一步。”