上海预付性消费纠纷上升 法规有待完善

人民网上海9月15日电 （郑薛飞腾 姜泓冰）美容美发、健身等行业预付性消费，正在成为投诉纠纷高发区。仅2014 年，上海产市就有涉及该类投诉案件近万件。

新修订的《消费者权益保护法》（下文简称为新《消法》）实施已逾一年。9月14 日至9 月16 日，全国人大常委会消保法执法检查组在上海市调研了解新《消法》的实施情况。

记者从15日举行的全国人大常委会消保法执法检查组调研汇报会上获悉，预付收款经营（含预付卡）问题引发了多方关注和讨论。由于市场准入门槛较低、市场饱和度高、企业存续周期短、淘汰率高、信息不透明、经营无诚信等原因，预付卡纠纷呈迅速上升趋势，其中，美容美发、健身等服务行业的预付消费投诉纠纷更为集中。这种消费模式目前已进入教育培训、旅游服务等多个领域。据上海市商务委员会统计，2014 年，他们就接到因预付卡发卡企业关门倒闭引发的市民投诉逾2000 件。

上海市高级人民法院民一庭庭长吴薇指出，在此类消费模式中，经营者往往通过店堂告示等方式明确办理，出现纠纷后，消费者要求企业退卡、退费，但目前对这一问题的法律观点依然存在分歧。一种观点认为应当赋予消费者合同任意解除权，可以随时退卡，因为不允许退卡，实质上剥夺了消费者的选择权。另一种观点认为，消费者不可以随意要求退卡，因为这是双方合同内容之一，既然双方有约定，应按其约定处理。

为解决预付卡消费纠纷问题，目前上海采取的主要监管方式是通过备案、信息公示、信用监管的方法，加强对企业发卡行为、资金管理等方面的规制。上海市政府还多次组织商务、法制办、工商、金融等部门反复酝酿研究。但由于地方立法权限，许多问题仍难以克服，例如，对相关违法行为惩戒震慑手段有限，地方立法不能设置强制保险制度，难以实现对预收资金的有效管控等。在今天的调研汇报会上，上海市政府有关人士表示，希望在国家层面通过立法或者授权，支持上海市试行强制履约保险，完善监管制度设计，解决目前法规位阶低、覆盖行业范围有限、操作性不强等问题。

此外，据上海市副市长时光辉介绍，新《消法》出台后，上海市加强制度建设，在全国各省市中率先完成《消费者权益保护条例》的修订，制定了《电子商务平台售后服务规范》、《食品安全信息追溯管理办法》等一系列政府规章将原来分散在各部门的服务热线从237 条减少至62 条，推动公众诉求综合处置平台建设，减少消费维权工作的部门分割，提升了诉求解决效率。通过完善诉讼、调解对接机制，已成功化解消费投诉近3000 件，为消费者挽回经济损失共计500 余万元。探索互联网治理模式，对等进行监管，仅2014 年，在对网上侵权假冒、虚假宣传等的监管中，就关闭网站、网页2504 个，查处虚假或引人误解的宣传等各类网络违法案件2175 件，罚没款6143 万元。