“法德共进”开启东坊北村文明和谐新生活

程林谟，今年50岁，莱州市程郭镇东坊北村党支部书记兼村委会主任。几年来，他带领东坊北村走“法德共进”的路子，将一个“乱村”变成了有秩序的文明村。他们是如何开展“法德共进”活动的呢？连日来，记者采访在莱州市司法局的有关人员培同下，进村作了采访。

打造活动品牌，夯实“法德共进”活动基础。

“路不拾遗，夜不闭户”在东坊北村不再是一个美丽的传说，而是现实。然而，前几年东坊北村却不是这样。打架斗殴、偷盗、放火……时有发生。有一年正月，村里起了25把火，一天之内村民的柴草垛就被点燃了3个。“110”一年来了100余次，一天来了4次。提起东坊北村，上级领导心痛、群众心痛、公安头痛。

上级多次派驻工作组住村解决问题。然而，头痛治头、脚痛治脚，治表不治里，解决不了问题。

开设“法德讲堂”，多种形式开展法德教育活动。村里重新修缮了村委的几间房子，建起了法德教室，购置了桌椅、讲台、黑板等设施，以及液晶电视、投影仪等现代化的教学设备，并与广播电视村村通、农村党员电教室、文化共享工程基层服务点嫁接，每个月开办一次“法德讲堂”。通过邀请著名专家授课，提高全体村民的法德建设理论知识，提高思想认识；通过收听收看第二届全国道德模范李登海、全国“见义勇为英雄模范”李京珊、中国好人李秋霞、山东省道德模范刘明君……等莱州人身边的先进事迹、感人故事，感动教育本村群众；由镇司法所工作人员、律师、村治保主任讲解相关法理规定，有纠纷的现场予以破解，解决村民在生产实践中遇到的各种问题；开展道德教育，要提高群众的法德素质，光靠硬性规范不行，还要靠德育来辅助，我们从一件件小事抓起，利用“人心向善”来引导大伙向好向善，为此，我们开辟了东坊北村“善行义举榜”，每个季度都张榜公布子女孝敬老人的养老金数额和看望老人次数，评选表彰好婆婆、好儿媳、道德模范户等，在村民中间形成了一种争当模范、争上红榜的“攀比心理”；我们还把“村规民约”的主要内容印在挂历上，分发到每家每户，让村民在吃饭休息时间也不忘学法、守法、用法。

创办“法德共促会”，推进村民主法治和社会公德体系建设。采取民主推荐、村民选举、村“两委”推选的方式，广泛吸纳老干部、老专家、老战士、老教师、老模范、法律工作者、妇女代表，成立了东坊北村“法德共促会”，我兼主任一职。“法德共促会”下设法制宣传、道德评议、治保巡逻、调解评判、红白理事5个分支机构，并制定了《法德共促会章程》。工作人员依据各自分工，积极开展法律知识宣讲、矛盾纠纷评判、道德行为督查、文明生活引导等工作。如，治保巡逻组每周一次，定期进行巡视和排查，及时发现和纠正村民不合法、不文明行为，并将情况通报给村委会；调解评判组对《村规民约》的遵守情况进行监督，对违反《村规民约》的行为，通过召开评议会议、家庭走访等方式进行评议，并将评议结果通报村委会，作为村委会执行《村规民约》的依据……

以成立“法德共促会”为切入点，深入推进“法德共进”工作，迅速提高了干部群众的法德理念，增强了干部群众的法德思维，不仅治了乱，改变了村风民风，而且，村里的各种疑难问题、历史遗留问题也都得到了有效解决。

村有两户人家，东家地里的桃树枝伸到了西家的庄稼地里，妨碍了西家的庄稼生长。几年来，一到“三夏”和 “三秋”，两家就因为这个事打架，谁也不肯让步。事态越闹越僵，再继续发展下去，两家非打官司不可。俗话说，“一辈官司，十辈仇”。调解评判组根据《村规民约》中责任田管理的相关规定，到两家走访评议，并将评议结果通报村委会，村委会根据评议结果做出了“种桃树的村民将桃树移至距离地界50公分处，并把妨碍邻居家庄稼生长的树枝剪掉”的处理决定，两家都欣然接受。在东坊北村，象这样的案例还有很多。三年来，“法德共促会”共协助村委会调解各种矛盾纠纷300多起，涉及100多户，没有一户有意见，全村没打过一起官司，没有发生一起上访事件。推进了全村民主法治和社会公德体系建设。

打造法德文化主题阵地，使之成为村民法德教育的长效基地。2011年，东坊北村开始实施村法德文化主题阵地（一室、一场、一街、一园）建设，在有关部门地支持下，先后建成了农家法治书屋，藏书1500多册，免费供群众借阅；拆除集体几间年久失修的旧房子，投资30多万元在原址上修建了近千平方米的“法治主题文化广场”，制作了法治宣传、善行义举四德榜、村规民约等看板20余块，供群众学习；购置了电脑、投影仪等设备，每年从5月1日起至10月31日期间在广场上播放《今日说法》等法德教育、爱国主义教育、四德工程教育等内容的视屏50多场；投资5万元将贯穿全村的东西大街打造成“法德宣传一条街”，在南一侧制作了500米长的法德教育看板，在另一侧，挨家挨户的小花园和墙壁上绘制了各种法德教育宣传标语、图画；在村东“群众文化活动公园”间或竖着“花朵留在枝头，美丽留在心头”等标语，提醒村民爱护公共环境，将其打造成“法德主题公园”。

成立“警务室”，加强治安巡逻和管理，营造良好的法治环境。2011年9月，在程郭镇党委、政府和莱州市公安局程郭派出所的支持下，成立了东坊北社区警务室，安排3名警务人员24小时值勤，2013年4月，又根据实际需要将警务人员增至5人。一次，群众举报有几个收购小麦的外地粮贩子和几个卖煤的贩子耍称杆坑骗群众。他们车里藏着大刀，身上刺着纹身，无人敢管。我们接到群众举报后，采取长时间蹲守和跟踪取证的办法，掌握了这两帮人的行踪，并当众揭穿了他们的行骗伎俩，为本村和周边几个村的80多户群众挽回了巨额损失。2013年9月份，东坊北村又趁热打铁将村里的宽带网速由原来的3兆提高到10兆，在全村原有16个监控摄像头的基础上，重新改造，全部更换光纤高清数字摄像头57个，实现了全村电子监控全覆盖。增强了对不法行为的震慑力。寻衅闹事、打架斗殴、放火、小偷小摸等从此销声匿迹。

我汇报的第二点是：抓好“三个结合”，增强“法德共进”活动实效。

“法德共进”只有与村里的实际工作相结合，才有生命力，才能法治和道德的理念在农村落地生根。在“法德共进”工作中，东坊北村坚持了以下几点：

“法德共进”与农村各项制度建设相结合。俗话说，没有规矩不成方圆。前几年，东坊北村乱就乱在没有制度上。谁上台谁说了算。2011年5月，新班子上任后，做的第一件事就是把村委大院的杂草和垃圾清理干净，重新修缮了村委办公室，添置了办公用的桌椅板凳，确保村委每天必须有一名干部值班。按政策设置了会计和保管员。订立了村干部守则和重大事项议决事制度。修订了《东坊北村规民约汇编》，集体财物管理、林果树管理、自来水管理、环境卫生管理、治安管理、移风易俗等村务管理内容，都能在这本小册子里找到。村里重大事项的处置，如资源发包、土地流转、财务支出等方面的事项都必须召开“两委”会、党员大会、村民代表会议或全体村民会议讨论研究决定。做到决议执行前向群众公开实施方案、执行后向群众公开实施过程及结果。切实增强了村务管理的透明度，提高了群众参与、管理村务的积极性。

“法德共进”与农村干部队伍建设相结合。没有一支好的团队是打不了胜仗的。过去东坊北村乱还有一个重要原因，就是干部不团结，领导软弱。新班子上任后，把培养团队精神当成实施依法行政的突破口，正确处理与竞争对手以及与前任村干部的关系，对持有不同意见的干部群众，坚决不搞打击报复。对村里的各种矛盾和历史遗留问题，没有一推了之，而是深入田间地头和村民家中，通过走访、反复谈心、交心，达成共识，感化干部群众，不激化矛盾。凡是过去没有按照法德理念办事的，我们都主动承担责任，对个别人的不合理要求，我们也按制度办事，决不迁就。村里的大小事务依法公开，还干部一个清白、给群众一个明白，干群之间不再相互猜疑，干部消除了思想顾虑，做起事来心中有谱了；群众消除了心理隔阂，心情舒畅了，干群关系揭开了新篇章。一位落选村干部激动地说：“你们上台不是来整俺的，是带领全村群众共同致富的”。

“法德共进”与社会公德文化建设相结合。东坊北村共有216户、700多人。前几年，受社会上不良风气的影响，个别人的道德滑坡，空巢老人、贫困户、病残户、“失独”家庭等弱势群体一度成了被众人遗忘的角落。新班子上任后，把邻里和睦、敬老爱幼等“重法厚德，法德并举”，重塑良好村风的突破口。将关爱弱势群体和困难群众的行动制度化、常规化。如，夏秋两季雨水多，农户排水困难，房屋漏雨、院墙倒塌、老人孩子行路摔跤是常事。每当下雨天，村干部都要到空巢老人、病残户家庭探望，看看房屋漏不漏雨、院子积不积水、老人能不能下来炕、生火做饭有不有困难等等。有一户老人腿脚不方便，下雨天路滑，老人不敢出门，他找人改了水道，引起了邻居家的不满。每当雨天，村干部就轮流到老人家里，帮助老人排除院子里的积水，化解了一场邻里纠纷。村民生病住院、妇女生孩子等民生问题我们也要按规定到医院看望，帮助解决实际困难，不让一户家庭出现意外。今年5月23日晚8时许，71岁的村民王春生突发脑血栓，生命垂危，家里只有老伴一人，三个女儿均已出嫁。治保巡逻队员接到三女儿从外地打来的求救电话后，立即来到王春生家里，将其送到市人民医院救治，因抢救及时捡回了一条性命。为此，2013年起，村委还设立了10万元生活困难家庭救助基金，不让一户村民因病、因残致贫。2012年我们还成立了村红白理事会，为村民婚丧事宜提供全程服务，移风易俗，减少了铺张浪费和村民之间的攀比之风……这些措施都有力地促进了村风的转变，倡导了法德理念。村民有困难不再靠找门路、靠托关系、甚至采取一些非制度化的极端方式，而是直接找村委帮忙。产生矛盾冲突也不再你争我斗，或者结伴上访，而是依法解决。

“法德共进”与民生建设、讲究卫生相结合。社会主义法德建设的出发点和落脚点，是促进经济社会发展，让群众过上好日子。“法德共进”为东坊北村新农村建设提供了可靠保障。2011年8月，村里投资10万元安装了自来水净化器，使村民生活用上了纯净水；2013年春，村里对村内用电线路进行了改造，并新上了一个100KVA和一个250 KVA的变压器，解决了东坊北村用电线路老化、变压器容量小，经常跳闸断电的问题；从2013年起，为每家每户入上了平安家园保险，为50岁以上的村民入上了意外伤害保险，每年为60岁以上的老人免费查体，每年为50周岁以上的老年人发放福利2000元、60岁以上老年人3000元；在群众文化活动广场为老年人安装了健身器材，为青少年和儿童增设了娱乐设施和篮球架；在农民文化大院开设了图书室、老年人活动室，添置了电子麻将机、象棋、乒乓球案、40寸高清数字电视机等文化娱乐设施；组建了锣鼓队、秧歌队和舞蹈队，添置了服装道具音响等，丰富群众文艺生活；2014年春，我们投资将村东老场院的草垛、瓦砾、石头、树根、草沫子等垃圾清运干净，在上面垫上40多公分的好土，铺上自来水管道，建起了一处1400平方米的公园，载种花草和观赏树木，供村民游玩；硬化了村间道路，安排专人定期清理街道垃圾，做到户户垃圾入桶入箱，努力倡导讲究卫生的优秀道德品质，养成健康文明生活方式，形成农村文明新风尚。近几年，东坊北村先后被上级有关部门授予“山东省文明村庄”“平安社区示范单位”“烟台市民主法治示范村”“莱州市先进基层党组织”“善行义举四德工程示范村”“干事创业一等奖”等荣誉称号。

发挥干部作用，为“法德共进”活动提供动力。

加强学习，提高村干部法德素质。村“两委”为购买了《宪法》《刑法》《民法》《婚姻法》《劳动法》《公民道德条约》等，确保每个村干部人手一册，定期组织集中学习和个人学习相结合。上级和有关部门，如，莱州市人大、市法院、市检察院文件和通告等相关资料法律知识，也交村“两委”传看学习，提高村干部的法律素质和道德修养，提高依法行政能力。

通过道德约束让村民懂法、守法、护法。在村日常工作中，有的工作内容既涉及到一些重点工作任务，也有一些看起来很琐碎的细节。如，村自来水管理问题。这些问题看起来很小，但牵扯面广，都和村民生活息息相关。村的自来水一直免费供应，村民养成了使用自来水不计限量的坏习惯。许多村民在自家的院落和房前屋后的边边角角开了小菜园，也用自来水浇菜，还有的村民为了省自家的电费，甚至用自来水浇责任田。自1986年村里有了自来水以来，这个问题就一直没有得到解决。村委《关于自来水管理实施办法》出台后，明确规定了从本年小雪收菜以后，任何人不准再用自来水浇小菜园。并安排巡逻队每周巡查一次。在一次巡查中，巡逻队员发现我的堂叔连襟用自来水浇自家的小菜园，忘了关水阀，水淌出了街门，被两名巡查队员用执法视音屏记录仪记录了下来，报告给村委。在决定处罚时，大家把目光集中到了我的身上，让程林谟最后拿主意。与老百姓打交道，不能有偏差，一件事处理不好，就影响全村。为了维护制度的尊严，程林谟二话没说，让村委会按规定作出了对其罚款500元的处罚决定。第二年，又有9户村民破坏规定用水桶接自来水浇小菜园，这次村村委会毫不犹豫地按规定对每户都作出了罚款500元的决定。从此再也没人敢用自来水浇小菜园了。

提高村干部管理创新能力。东坊北村地处莱州市城乡结合部，近几年，随着经济社会的发展，外来人口和流动人口增多，外来人口的管理一度成为盲点，给本来治安状况就不好的东坊北村又平添了许多难题。村“两委”根据本村特点和民情实际，经过党员、村民代表决议后将其写进了《村规民约》。在一些具体条目的规定上，一些新的元素也适时地添加到《村规民约》中。如“集体门头房出租”等工作，更加细化地编到《村规民约》里。我们还把农村财物管理清单也编进《村规民约》，加强管理。如，村里修路剩下了石子，村民看路修完了就你一车我一车都推到自家铺院子。俗话说，法不责众。大家再次把目光投向了程林谟，程林谟说，制度这东西，要不就别订，订了就得执行。集体的财产个人谁动也不行。怎么推走的，再怎么推回来。12点之前送回来的，既往不咎，12点以后就按盗窃集体财产论处！村委成员犯了难，有的村民已经都把石子铺上了，不好再让他们送回来。“那就把石子抢起再送回来！”我的语气里没有一丝犹豫。结果，12点以前村民一个不少的把石子都运了回来。石子回来了，村民也都知道了，村规是必须遵守。（通讯员 程培盛 姜源）