呼和浩特二次垃圾清运费难收

概念模糊的二次垃圾清运费收据

团结小区内的简易垃圾转运站

人们只要在城市中生活，就会产生各种各样的垃圾，无论是通过街头垃圾箱，还是小区垃圾桶，或者是随手乱丢，都会被环卫工人运到附近的垃圾转运站，随后统一运到垃圾场……这段过程中所产生的费用，叫做二次垃圾清运费。

记者在采访中了解到，虽然首府二次垃圾清运费价格在全国城市中属于低廉，10年之间并没有涨价。然而，首府二次垃圾清运费的收费率却逐年走低，部分收费率不足10%，导致环卫部门运营经费严重不足。

居民不知情

“9月19日，一名男子说是玉泉区环卫局的工作人员，来到我居住的楼内，一层楼一层楼的敲门，向住户征收二次垃圾清运费，我没给开门。”家住小召前街的蔡先生告诉记者。

“我以前没听说过这个费，不知道为什么要交，而且我们小区连物业费也没几个人交，估计也没谁交二次垃圾清运费。”蔡先生说，前来收费的男子带着工作证件，向自己出示了收费通知，还表示能开发票，但自己并不是很信任，总觉得是诈骗。

事后，蔡先生咨询了一楼邻居陆大爷，陆大爷表示自己也遇到了该男子，表示二次垃圾清运费收了很长时间，但自己好久没交了，还建议蔡先生“交不交都没关系，不影响咱们，也没罚款。”

记者在采访中了解到，不少市民不了解二次垃圾清运费的概念，通常跟物业或居委会收取的卫生费混淆，即使收费员普及了相关常识，不少市民依然拒绝缴纳二次垃圾清运费，认为跟自己没有直接联系。

收费员周六日上门征收

由于日常工作时间，住户多数不在家，二次垃圾清运费的收费员们连爬几座楼，都扑空，收费员只能挑选周六日等假期时间，上门进行征收。

“我们曾经考虑过趁住户下班回家后的时间，加班上门进行征收，但由于到了晚上，市民的戒备心更强，考虑到市民的信任度和收费员的人身安全，我们就取消了晚上收费。”呼和浩特市环卫局信息科一名工作人员表示，信任度是居民是否缴纳二次垃圾清运费的重要条件。

“一般我们敲门的时候，一说自己是来收费的，住户的口气就特别冰冷，不断盘问，生怕被骗了，不轻易开门，我一说自己是环卫部门的，住户的口气还缓和一些。”呼和浩特市赛罕区环卫局一名工作人员告诉记者，自己每次出去收费，都得费不少嘴皮子。

但即便收费员取得了住户的信任，敲开了门，能主动缴纳费用的人依然是少数。

收缴率低

记者从呼和浩特市环卫局了解到，根据相关统计，赛罕区由于新建小区、街道较多，二次垃圾清运费收缴率最高，却也不足一半，仅有40%，每年能收到1000多万元，新城区收缴率为20%，每年能征收700多万元，玉泉区收缴率不到10%，每年征收100万元左右，回民区收费情况跟玉泉区差不多，收缴率达到15%左右。

“如果全市的二次垃圾清运费能正常征收，环卫一年可以收到2亿元左右，而目前仅有2000万。”呼和浩特市环卫局副局长郝连军表示。

记者了解到，赛罕区政府与赛罕区环卫局协商，免除了一些老小区的二次垃圾清运费。“健康街、人民路挺多老旧小区，就从来没交过二次垃圾清运费。”呼和浩特市赛罕区环卫六所所长张诚告诉记者，这些小区居民多为原毛纺厂、灯泡厂的下岗职工，还有不少老人、残疾人，生活非常艰难，无能力缴纳小区卫生费以及二次垃圾清运费，所内环卫工人也经常为这些小区义务清理院内垃圾，履行了一部分物业的职责。

物业绑定收费

记者从呼和浩特市环卫局了解到，二次垃圾清运费归属所在的区环卫局管理，有专人上门收取、所在单位走对公账户、委托物业代收等方式，其中，委托物业代收是大部分首府小区居民的交费方式。而大多数小区物业将清运费和小区卫生费绑定在一起，在收据上字样模糊，让市民一头雾水。

“每年交了60元二次垃圾清运费后，物业会给我一张收据，上面写着垃圾处置费或者生活垃圾处理费，收费项目名字一年一个样。”家住呼和浩特市金桥开发区美地家园的李女士向记者出示了物业为自己开具的收据，上面并未标有代收字样，对二次垃圾清运费的定义也较不规范。

同时，有些物业还将二次垃圾清运费和小区卫生费绑定在一起进行征收，将多项费用合在一起，只给居民开一张收据，上面用“垃圾费”“卫生费”等词语一概而过。

“卫生费是物业向居民征收的，用于清理小区内的垃圾，二次垃圾清运费是环卫局征收的，用于把垃圾转运站的垃圾处理到垃圾场。”呼和浩特市环卫局副局长郝连军告诉记者，有些物业公司将物业费等杂费与二次垃圾清运费绑定，而且告知市民“这笔钱是环卫局收的，不是物业要收”，以提高物业费收费率。由此也产生了反效果，由于市民混淆了物业费和二次垃圾清运费的概念，如果市民觉得小区垃圾清运不及时，对物业不满意，就会拒交二次垃圾清运费。

一吨垃圾处理成本过百

旧沙发、渣土等建筑垃圾，统一被运往西郊垃圾场进行处理，普通生活垃圾则运往南郊垃圾场进行填埋……这些垃圾场距离市区20公里左右，一辆大型垃圾压缩车往返一次需要3个小时。

记者了解到，二次垃圾清运费主要为垃圾从垃圾转运站运往垃圾场之间的成本费用，包括环卫工人力费用、收集垃圾费用、垃圾车维护费用、汽油钱、垃圾转运站运营费，以及垃圾场处理垃圾的费用。

“每次垃圾运到垃圾场，都要过磅，一吨垃圾收取80元处理费，记账在环卫局上。”呼和浩特市赛罕区环卫局车队云队长告诉记者，一吨垃圾的处理成本过百，呼和浩特市政府对此拨款有限，比如说垃圾场每日只能报销200吨垃圾处理费，超过的垃圾吨数呼和浩特市环卫局自理。

“环卫部门现在运营经费并不充足。”呼和浩特市环卫局副局长郝连军告诉记者，目前，该局运营经费主要来自于政府有限拨款、环卫局自筹资金，有时候环卫部门还得协调垃圾处理场等企业，进行赊欠，或者采取交一部分钱处理一部分垃圾的“分期处理法”。

其中，二次垃圾清运费本应是呼和浩特市环卫局的一大部分收入，却因收缴率过低无法兑现。

收费10年未调整

目前，首府二次垃圾清运费的收取以《内蒙古自治区征收城市生活垃圾处理费实施办法》和2005年市政府颁发的59号文件为标准，10年之间都没有涨价。

据了解，二次垃圾清运费按照补偿垃圾收集、运输和处置成本原则核定，计收标准为：城市常住和暂住人口按户计收，每户每月5元；商场、国家机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位按照平方米计算，宾馆、招待所按床位计算，集贸、农贸、工业品市场按摊位，餐饮业按座位收取，一户普通的呼和浩特市家庭一年应缴纳60元。

“2005年，我们考虑到城市生活水平、垃圾处理成本等原因，参考北方城市收取标准，定价为一户居民一个月缴纳二次垃圾清运费7.5元，但考虑到之前收费标准为一个月4元，涨幅不宜过大，就定为了5元。”呼和浩特市环卫局副局长郝连军说，目前首府的二次垃圾清运费价格在同类城市中，比较低廉。

记者了解到，制定二次垃圾清运费收费标准需要由呼和浩特市环卫局打报告给呼和浩特市政府，由呼和浩特市发改委委托抽调队上门调查，随后上会研究形成意见，举办听证会，意见通过后由呼和浩特市政府公布才能生效。“现在一个月5元钱还收不上来，涨价就更没人交了。”郝连军对此很无奈。

希望市民积极交费

“环卫局没有执法权，如果市民或单位不交二次垃圾清运费，我们只能多次协调沟通，无法向对方罚款或者收取滞纳金，不能强制对方交费。”呼和浩特市环卫局信息科一名工作人员告诉记者，处理城市垃圾是环卫部门的责任，无论费用收不收上来，环卫部门都得每天完成保洁任务，哪怕超负荷运转。

“只要在城市中生活，人人都会产生生活垃圾，最终还是会被环卫工人收集起来处理掉，本着‘谁产生谁负责’的原则，市民应及时缴纳二次垃圾清运费。”呼和浩特市环卫局副局长郝连军表示，市民应该有“花钱买服务”的理念，积极缴费。

记者了解到，2016年以后，呼和浩特市环卫局计划出台多种措施，提高二次垃圾清运费收费率，如绑定水电费、多部门联动等方式。“我们也在多方调研，如果绑定水电费收取二次垃圾清运费，有‘搭车’收费的嫌疑，目前并无相关依据。”郝连军告诉记者，目前针对提高收费率，有关部门尚未出台具体方案，但无论哪种方案都得通过人大立法，让收费有据可依。

文·摄影/本报记者 郝儒冰