110万“招商提成”大争论：招商引资该不该给提成？

近几日，很多招商引资工作者的朋友圈都被一篇文章刷屏了，那就是江苏海安县的110万“招商提成”事件。此事引起了众多争议，有人认为招商引资提成是违反党纪国法的，有人则认为招商引资提成是情理之中。“招商提成”是各地招商引资都在不同程度实施的方法，也是很多人关心的话题，为了帮助大家更好认知这个问题，我们综合几篇文章供诸位参考。

【招商引资内参正文】

一、110万“招商提成”不兑现 副局长告当地政府

刘正是原江苏海安县经济开发区招商产业四局副局长。

2011和2012年，刘正分别从浙江引进了总投入1.5亿元和10.8亿元的两个民资项目。按照当地政府公布的招商引资奖励政策，他说，他应该拿到110万元的提成。然而，这笔招商奖励至今没有兑现。

近日，刘正向海安县法院提起诉讼，将他的老东家——海安经济开发区管委会告上了法庭。他请求法院依法判决被告向他支付应得的业务提成奖金110万元，同时要求开发区支付他垫付的工作经费1万余元。

10月10日，该案在海安县人民法院开庭审理，我们旁听了此案。被告海安经济开发区管委会没有相关负责人到场，委托律师作为代理诉讼人出庭。

原告刘正介绍称，自己在2011年引进了浙江一家光电科技有限公司，总投资1.5个亿；于2012年引进了浙江一家减震件企业，总投资10.8亿元，注册资金不低于3亿元。

据海安当地媒体《海安日报》报道，2014年1月16日，刘正所引进的这家减震件有限公司正式开业。文中提到，该公司是该县“2012年重点招商引资项目”。

刘正认为，自己为海安招商引资工作作出了突出贡献，曾多次被评为“海安县招商引资先进个人”、“海安县双招双引专业人员”，按照奖励政策，应分得110万元奖金。

我们从一份海安经济开发区2011年招商引资考核办法文件上看到，“引进总投资1亿元，且注册5000万元以上的民资项目，奖励引进人10万元”。

而该区管委会2012年“双招双引”考核办法的文件中显示，“引进总投资10亿元、且注册3亿元以上的民资项目，奖励引进人100万元”。

综上，刘正认为，自己应获得招商提成(奖励款)累计110万元。

对于刘正的招商引资成绩，被告律师没有异议。但被告律师认为，刘正引进的这两家企业，在一些考核指标上没有达标，所以不予奖励。

海安经济技术开发区管委会副主任、城东镇党委书记王荣贵告诉我们，当时的协议和文件上都明确了被引进企业的一些考核(指标)。刘正所引进的企业在投资、税收等多个方面都没有完成相应的任务，所以无法进行奖励。

截至记者发稿时，该区管委会另一位副主任钱亚洲尚未对我们作出回应。

刘正表示，这些对被引进企业的考核指标，在招商时，并没有被明确提出过。

我们注意到，该开发区在2011和2012年的考核办法中提到，奖金分时段发放，“民资注册全部到账且项目开工建设达到县考核要求时奖50%，项目投产达效时奖50%”，但没有看到关于税收等指标的明确限定。

庭审时，主审法官认为，刘正于2010年通过事业单位公开考试考入该开发区，是事业编制人员，故本案属于人事纠纷，不在人民法院的受理范围。

目前，双方当事人还在等待法院的进一步通知。

二、“招商提成”是个什么蛋？

刘正是原江苏海安县经济开发区招商产业四局副局长。2011和2012年，刘正分别从浙江引进了总投入1.5亿元和10.8亿元的两个民资项目。按照当地政府公布的招商引资奖励政策，他说，该拿到110万元的提成。然而，这笔招商奖励至今没有兑现。近日，刘正向海安县法院提起诉讼。（10月11日澎湃新闻）

尽管地方法院将之推入“人事纠纷”而拒绝受理，但，有关“招商提成”的不正之风，还是从潜规则处刮到舆论监督的台前。堂堂公职人员，不管是公务员序列、抑或是事业编制，竟然因“招商提成”而与地方部门撕破脸——行政法治与市场机制的分值，恐怕都因此而颜面扫地。

事情也不复杂：刘正认为招商有功，自当论功行赏；地方部门认为引资不达标，奖励无据。那么，只要把当年的“悬赏令”摆上台来看看，是非不难厘清。据称，一份海安经济开发区2011年招商引资考核办法文件上写着，“引进总投资1亿元，且注册5000万元以上的民资项目，奖励引进人10万元”；而该区管委会2012年“双招双引”考核办法的文件中显示，“引进总投资10亿元、且注册3亿元以上的民资项目，奖励引进人100万元”。按理说，既然相关要约上没有关于税收等指标的明确限定，那么，承诺方就不能祭出隐性的“最终解释权”来胡搅蛮缠。何况，在个人与公权的博弈中，出于权利平衡的考量，恐怕公权部门最不宜信口雌黄。

事到这个份上，仲裁也好，上诉也罢，总不会没个说理的地方。真正值得反思的是：招商引资，还在拿“提成”诱惑官员吗？根据《公务员法》，“提成”不能算是正当收入。即便是事业单位人员管理制度中，恐怕也不好意思大张旗鼓把“提成”的江湖规则写进激励机制。然而，在政绩焦虑下，一些地方“老板怎么开心怎么办”式招商引资早已走火入魔。以提成重奖“招商功臣”，甚至将招商引资强加为人人责任，也不是没有先例的事。2010年，媒体曝江苏省沭阳县有个怪现象：翻阅当地政府编印的官员通讯录，不少乡镇党委书记的官衔前面加上了“代理”二字，县直单位中也出现了统计局代理局长、供销总社代理主任等官职。原来，这些乡镇和县直单位的负责人大多是因招商引资任务未完成而被“代理”的。重奖招商、全民招商，发展与增长，成为不折不扣的揠苗助长，甚至沦为完成形式目标的坑蒙拐骗。

这里有两个肇因：一是为了拿奖金，招商引资不择手段，项目水土不服，结果，地方部门与企业双双不满。那么，招商的功臣想要邀功，自然就容易被刁难；二是提成协议本就摆不上台面，地方部门耍无赖的先例也不少。过河拆桥，又或者人走茶凉，承诺不兑现，在“司法地方化”之下，几成死结。

“招商提成”本就是个游走在规则底线之外的蛋，急功近利让其香味扑鼻，各种变数令其臭气熏天。110万招商提成能否兑现固然需要抽丝剥茧，更重要的，是看看在各色招商引资政策之上，有无明显悖逆党纪国法的拍脑袋决策，为数字政绩与招商丑闻埋下催化剂般的隐患。

三、副局长的“招商提成”该不该兑现？

近日，刘正向海安县法院提起诉讼，将他的老东家——海安经济开发区管委会告上了法庭。他请求法院依法判决被告向他支付应得的业务提成奖金110万元，同时要求开发区支付他垫付的工作经费1万余元。(10月11日澎湃新闻)

公务员一直在抱怨工资待遇低下，人民却以灰色收入不明朗来回应，而“招商提成”的出现，更无疑给人民的质疑一个确凿的证据，本就备受争议的“灰色”如今更是人们茶余饭后的舆论焦点，干部和政府都被推到风口浪尖的位置，到底副局长的“招商提成”该不该兑现呢？

俗话说“在其位谋其政”，干部的职责本就是代表人民管理国家大小事务，而“落后就要挨打”的道理，国家要生存必然依附着发展的目标。因此，作为国家的管理者，经济的发展和社会的进步同样都是作为本职工作，即便企业的存在是必然，存在的地点是偶然，着实对经济的发展趋势影响不大，但是作为地方经济的管理者，发展经济是责任也是义务。

然而，转念一想，设身处地的为广大的干部多想一些，却又觉得这是分外之事。首先，俗话说“各司其职”，政府设有专门的招商局，显然招商的责任就落在招商局干部的身上，管委会是不是在管理的同时有招商的义务需要明确。其次要看文件是否有理有据。海安经济开发区2011年招商引资考核办法文件上规定：“引进总投资1亿元，且注册5000万元以上的民资项目，奖励引进人10万元”。既然文件写得明明白白，奖励也就应该清清楚楚。最后，所谓“重赏之下必有勇夫”，招商不是轻而易举、信手拈来的工作，商人有太多选择的余地，因而想要获得他们的青睐，需要天时地利人和，也需要拼搏争取。招商付出的或许是我们无法想象的，没有功劳也有苦劳，也就应该奖惩分明。

我们总是以牺牲奉献要求干部，总会引用老一辈革命家的事例来勉励干部，还以党性觉悟来教育干部，殊不知干部也只是普通的个体，也是家庭的成员，是社会属性的参与者，不是“不食人间烟火”的“圣人”。因而，“执法必严”，哪怕是政府的红头文件，既然出自党委政府，就应该有一定的“诚信”，理应兑现。（综合澎湃新闻、现代快报等）【欢迎转载，敬请注明：微信公众号：招商引资内参（zsyznc）】

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