检察官潘志荣为什么成为CCTV2016年度法治人物？
“
12月4日，“宪法的精神，法治的力量——CCTV2016年度法治人物颁奖礼”在中央电视台社会与法频道、综合频道播出。内蒙古自治区达茂旗检察院检委会专职委员、满都拉检察室兼希拉穆仁检察室主任潘志荣作为“CCTV2016年度法治人物”之一登台领奖。
2015年10月，《方圆》杂志曾对潘志荣的事迹进行详细报道。从该篇文章中，或许我们可以获悉，潘志荣何以能成为2016年的“年度法治人物”。
内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗（下称达茂旗）检察院检察官潘志荣喜欢随身带着一本《民情日记》，记载着他每次走访农牧民群众时他们的各种诉求。和普通人写日记记录每日的经历与情绪不同，潘志荣写下来的事情，就是一定要做、要兑现的。
2015年年初的时候，潘志荣造访了西河乡平子壕自然村孤寡老人李凤英的家。李凤英儿女都在外地，她孤身一人住在牧区，生活困难，且患有骨质增生疾病，行动不便，低保也于3年前停发了。潘志荣把李凤英的情况写到了他1月21日的《民情日记》里，立刻去民政局查了李凤英停发低保的缘由，按照政策规定的条件，李凤英确实不符合，于是，潘志荣再次造访李凤英家，详细地向她说明了情况，让她理解了低保停发的缘由。
此后，只要潘志荣路过平子壕村，就会去李凤英家看看，和她拉拉家常。李凤英话多，有时一说就是一个小时，潘志荣也不嫌烦，就听着，回应着。
“我是牧民的子女。”作为检察官的潘志荣以这样的身份待在广袤的达茂旗草原上，一晃就是30年。
对草原的特殊感情
2014年，潘志荣与同事巴特尔在巴音敖包苏木巴音希勒牧点进行普法宣传。
今年53岁的潘志荣，是达茂旗的汉族人。中专毕业后，1986年9月，潘志荣进入达茂旗检察院工作。
满都拉口岸，草原码头，是包头市与蒙古国接壤的唯一陆路口岸；石宝镇，富藏铁矿，是达茂旗工业集中的重镇。2010年，为延伸服务群众的触角，达茂旗检察院在这两个地方设立了检察室，主要辐射达茂旗西北、东南的几个乡镇苏木，兼顾其他。
这两个“桥头堡”都距旗检察院100公里左右，潘志荣从到任满都拉口岸驻站检察官时起，便开始了“游牧检察”的生活，每年有三分之二以上的工作日在牧区度过，几乎每户牧民的蒙古包里和草场上都留下了他的身影，每个牧民的手中都被发放了印有潘志荣手机号的蒙汉双语“检民联系卡”。几年下来，哪片草长得好，谁家搬了新牧点，哪片围栏是牧民自己搭的……潘志荣都一清二楚。
因为土生土长的关系，潘志荣对达茂旗的草原有一份特殊的感情。在潘志荣看来，草场就是达茂旗的“颜面”，不允许有任何非法破坏行为。
2014年，巴彦花镇巴彦敖包队105号的王氏兄弟二人，未办理任何审批手续，擅自将自家承包的近150亩草场开垦成耕地。潘志荣知道后，赶到现场，看到大面积草场被破坏，心痛不已。
潘志荣说，这是草原母亲的伤口。心疼之余，他萌生了一个想法：建议法院在被破坏的草场开庭，邀请当地农牧民参加，让被告人和群众都看看破坏草场的后果，加强保护意识。
2012年，潘志荣与同事王春霞到草原上宣传检察职能。
经达茂旗检察院协调，达茂旗法院首次在案发地草场对非法占用草场的案件进行了庭审。庭审完毕，潘志荣又与旁听庭审的巴音花镇人大代表、牧民代表在案发地进行了座谈，“草场就是我们的命根子，我们在草原上长大，应该心生感恩，懂得爱护，怎么能为了一己私利就去破坏呢？”潘志荣一番话，让来旁听的牧民群众印象深刻。
2008年以来，为了保护草原生态，达茂旗实施围封禁牧，每年给牧民发放的禁牧补贴高达上亿元。为了补贴及时足额发放到牧民手中，潘志荣带领检察院工作人员走羊盘、进蒙古包，对补贴发放情况进行拉网式调查。
下牧区调查，潘志荣有时一走就是好几天。为了不打扰牧民，他自带干粮，饿了就吃一点。对牧民的各种诉求，他全部写在本子上，遇到没有及时领到补贴或者因草场纠纷停发补贴的情况，他逐户登记造册，集中到相关部门，核对享受补贴人员名单、停发原因等情况后再向牧民反馈；对于发放迟延或部分发放的，督促有关部门及时足额发放。几年来，潘志荣等人共保障了近10亿禁牧补贴资金的顺利发放。
因常年下乡，风餐露宿，潘志荣患上了较为严重的肠胃病和腿部风湿病，时常半夜疼得睡不着觉，再加上心脏也不好，近年来越发憔悴。
2014年，潘志荣与同事刘锋在白彦花镇浩乐博牧点进行普法宣传。
2013年夏天的一个中午，潘志荣刚从满都拉镇检察室巡访回到单位，还没来得及歇口气，就接到牧民打来的电话。明安镇牧民吉某家的山羊因喝了矿山排放的污水，死了25只，多次找矿山老板协商未果后，他情绪激动，扬言要上访。潘志荣顾不上吃饭休息，一边联系边防派出所，一边赶往事发地。
了解到由于矿山的防护措施存在漏洞，给周围牧民生产生活带来安全隐患后，潘志荣与派出所民警、吉某一同到矿山协商，工作一直持续到当晚11点多，最终矿山老板同意给吉某5万元的赔偿。吉某这才平息怒火，但潘志荣已十分疲惫。当天半夜潘志荣心脏病突发，送到医院时已经昏迷，经抢救才转危为安。等潘志荣醒过来，守在病床前的妻子对他说：“早跟你说，不能这么拼命了……”没过几天，病刚好的潘志荣就又上班了，继续奔走在他所深爱的达茂草原上。
牧民的好“安达”
2013年，潘志荣与同事赵春阿前往都荣敖包金星嘎查的多来福家中答复多来福关于禁牧安置楼房的问题。
虽然是汉族人，但潘志荣那种仗义和干练的气质，让他与牧民始终很亲近。
在牧区工作多年，潘志荣为牧民解决了大量难题，当地牧民都很信任他。“老潘在牧区可受欢迎了，和好多牧民结成了‘安达’。不佩服都不行！”潘志荣在检察院的同事这样评价。
1996年，巴彦花镇的牧民图布沁与额尔登酒后发生冲突，导致额尔登轻伤。该案移送检察院后，图布沁仍不认罪。潘志荣教育他：“你们是好朋友，不能因一时冲动伤了和气。你毕竟伤了人，要勇敢承担起应负的法律责任。”最终图布沁认罪并支付了赔偿金。
此后，潘志荣下乡路过图布沁家总要进去坐坐，告诉他“以后不要再因一时冲动干糊涂事了，把生活经营好，有困难要找我”。2003年，图布沁孩子的学费不够，实在借不上，试着拨通了潘志荣的电话，潘志荣立即从家里拿了3000块钱送到了图布沁手里。从此，图布沁认定潘志荣是他一辈子的朋友。
2006年，巴音花镇遭受了旱灾，牧民只能靠买草料来喂羊群。图布沁拿不出钱，他又找到了潘志荣，潘志荣二话没说领着图布沁去银行申请贷款，自己当了担保人，借出款来解了图布沁的燃眉之急。每年春季，图布沁家都要买草料，因离镇里远，草料车不给送，每次都是潘志荣给图布沁和他附近的几家牧民联系车辆，把草料送到家。一年冬天，达茂旗大雪没膝，图布沁的孩子无法返校，他试着骑摩托车送孩子，可刚走不到五十米就被积雪困住，没办法只好求助潘志荣。潘志荣立即借车赶往图布沁家，120多公里的路，在大雪里跑了近五个小时才安全到达。
十几年来，在潘志荣的帮助下，图布沁从家徒四壁，到牛羊满圈，生活条件大大改善。图布沁说：“这么多年，我也记不清麻烦过潘哥多少次，但他一句怨言都没有，他是牧民的活雷锋，我们心里的好安达。”
像图布沁这样“找他麻烦”的朋友，潘志荣交了很多。
2012年6月，潘志荣走访格日乐敖都嘎查时，牧民多来福对他说：“我家登记安置房都好几年了，但一直没给分，镇里、村里都解决不了，你们检察院能给解决吗？”潘志荣当即答应帮他问问。原来，2009年，达茂旗出台了对牧区禁牧转移集中安置的政策，多来福也登记了转移安置房，看着牧民一批批搬进了新房，他的心里很着急。带着多来福的期待，潘志荣开始“找房”。
潘志荣旗里、村里两头跑，多次到相关部门进行咨询，有时一天跑四五趟。最终，他发现是登记人员漏登了多来福的信息。接着潘志荣又积极协调有关部门，补充相关证明材料，为多来福办理了住房相关手续。搬家那天，潘志荣早早就去了，给多来福道喜，并张罗着搬家。多来福分到了房，十分感激潘志荣，“以前觉得检察院就是抓贪官的，跟老百姓没多大关系，没想到还能为我家解决这么大的问题”。
因为这种热心解决牧民问题的行事方式，自从担任满都拉镇检察室主任时起，潘志荣就多了个群众对他的美称——“一叫通”。不管事大事小、分内分外，牧民只要打他电话，随时都通，不管多忙，他都马上能办。
2012年8月，老潘接到苏木和嘎查牧民付某的电话：他与王某两家是老邻居，两家承包的草场相邻。10年前，王某在他的草场上建了房和羊圈，还挖了两个鱼塘。苏木和嘎查的领导多次协商解决未果，两家矛盾越积越深，到最后连话都不说了。付某听说潘志荣是办实事的人，希望他给想想办法。
潘志荣挂了电话，立即赶到牧民点了解情况，得知王家的生活条件还可以，而付家的羊圈里只有零星的几只羊，生活十分艰难，他决心一定要为两家化解这场纠纷。刚开始，王某根本不愿意谈，看他来了，就骑上摩托车走了，潘志荣也不急，就住在牧点，还帮王某养羊喂鱼。一连两天，王某看潘志荣是来真的，有点沉不住气了，问他“到底要怎么样”，潘志荣不慌不忙地说：“我只是想帮你们牵个线，你听我说说，说得不对，我就走。”
接着，潘志荣从两家生活状况入手，与王某谈了很长时间。“你日子过得还可以，你看看付家过得多艰难。远亲不如近邻，你应该帮他，怎么还能忍心占他的便宜？而且，从法律上讲你也是违法的，按法律也应该给人家退回去，与其依法律强制执行，不如顺水推舟卖个人情。”潘志荣一席话，使王某陷入了沉思，一方面他觉得自己确实理亏，另一方面看到潘志荣人这么实在，为这点事儿大热天的家也不回，如此辛苦。最终王某同意从自己的草场中划拨一块草坡给付某，双方终于握手言和。
事后，付某和王某还给潘志荣送来一些亲自采摘的野蘑菇，潘志荣说：“好意我心领了，看到你们能过上好日子，就是给我最好的礼物。”后来，付某的日子也有了起色，家里养了上百只羊，他还特意为潘志荣送来过一面锦旗作为感谢。
心中有大爱的检察官
一些找潘志荣帮忙的牧民生活渐渐好了，但潘志荣家还是一如既往的节俭和寻常。同期参加工作的同事中，潘志荣是最后一个搬进楼房的。为了能便宜一点，他选择了顶楼，没装修，也没买新家具，以前平房里的旧家具不舍得丢掉，全都被他搬到了新楼里，那一张磨破几层皮的沙发，就已经使用了十几年。
潘志荣生活节俭，不喜欢买新衣服，一件羽绒服他穿了8年仍在穿；给儿子购买新鞋，为了能让他多穿几年避免浪费，买的时候就比脚大两三个尺码，孩子只好垫上三层鞋垫“凑合”着穿。从检30年来，潘志荣从未接受过一次与工作相关的“吃请”，从未拿过案件当事人一钱一物。他对自己的要求是“有悖良心的事不做，违反法律的事不做，有损检察形象的事不做”。
2009年，达尔罕苏木牧民吉某某醉酒驾驶摩托车，导致交通肇事，1死2伤，他的叔叔都仁非常着急，他从附近牧民那里得知检察院有一位姓潘的检察官，热心帮百姓办事儿，于是包了1000元的红包来找潘志荣。他想着只要检察官收了红包，就能够对他侄子的案件睁只眼闭只眼，或许侄子就不用坐牢了。
时任侦查监督科科长的潘志荣热情接待了都仁，看到潘志荣和善热情，都仁心里轻松很多，毫不隐瞒地说明了来意，不失时机地拿出红包往潘志荣手上塞。让他没有想到的是，潘志荣刚刚还微笑的脸立刻严肃起来：“给我红包是什么意思？这是在犯罪！快收起来，以后再不能这样了。”
都仁心头一震，红着脸把红包收了起来。看出都仁的尴尬，潘志荣语气缓和下来：“咱们就事论事，有困难说困难，可不能搞这些小动作。”气氛缓和后，潘志荣耐心告诉他，他侄子的行为已经涉嫌交通肇事罪，致人死亡和醉酒驾驶这些情节都是加重情节，刑事责任是无法免除的。作为家属更需要做的是积极赔偿被害人，取得被害人的谅解，或有从轻、减轻处罚的机会。一席话，让都仁明白了法律的规定，也打消了他花钱消灾的想法。
牧民巴图斯愣是潘志荣多年的老朋友，一天他找到潘志荣说：“前几天禁牧队来了，说我违反了禁牧政策，要我卖羊，还要处罚我，你帮忙解决一下？”潘志荣听后说：“你想想咱们达茂草原和20年前比，草少了多少，沙子多了多少？再这样下去，再过20年，等你儿子长大了，还有草可以放牧吗？国家发放草原补贴就是为了保护草原能一直都存在下去。我劝你还是把羊卖了，这件事没有商量。”听了潘志荣的话，巴图斯愣沉思了一会，非常不好意思地说：“行，我尽快联系把多余的羊都卖了。”
时间长了，牧民们也都了解潘志荣这个人了，知道他虽然喜欢帮牧民办事，但想找他说情确是没有用处，找他也是白找。别人有了困难，只要潘志荣知道，他都会伸出援手，他曾经自己出钱给牧民买过饲料；他曾经若干次买好生活用品去看望五保户；他曾经为帮助老乡收割饲料累晕住院……但就是不给说情。
2011年9月，潘志荣到白音查干嘎查巡访，了解到牧民斯琴高娃家生活非常困难，她的丈夫因脑血栓半身不遂，丧失了劳动能力，她一个人既要照顾丈夫，又要放牧劳动，生活上举步维艰，家庭一贫如洗。说话期间，斯琴高娃眼圈湿润起来：“今年我孩子秦达孟考上大学了，但孩子说不读了，在家照顾他爸，帮我放羊。他其实很想读书，但我们没钱。”
潘志荣听了很难受，既感动于秦达孟的孝顺，也为他感到可惜。他与妻子沟通后，对斯琴高娃表示，愿意资助秦达孟学费直至他完成大学学业。面对感谢，潘志荣说：“我这样做，就是为了让孩子有个好前途。”
事实上，秦达孟只是潘志荣资助过的几个孩子中的一个，他用自己攒下来的钱圆了一个个牧民孩子的求学梦。一说起潘志荣干的这些事，他妻子就忍不住哭，“他嘴里挂着的从来都是哪一个牧民家又缺少草料了、哪个五保户缺煤过不去冬了、哪个贫困户家的孩子学费不够了。只要牧民有需求，他肯定帮忙，最后就是苦了自己。”
编辑丨靖力 肖玲燕
设计丨刘岩
文丨黄守忠 张瑞华 闫向欣 陈帆
摄影丨范德银
投稿邮箱：277022660@qq.com
