王慧芝：奥巴马访问古巴：且行且看
2月18日，美国总统奥巴马宣布，他将携第一夫人米歇尔•奥巴马于3月21日至22日访问古巴。这是自1928年柯立芝总统后第二位访问古巴的美国在任总统，在美古关系史上意义重大。此访有助于加快双边关系正常化进程，为奥巴马留下宝贵的政治遗产，但对解决困扰两国关系的实质性问题影响有限。
一 为美古关系正常化增添新动力
2014年12月17日，美国总统奥巴马和古巴国务委员会主席劳尔•卡斯特罗宣布正式开启两国关系正常化进程，标志美古关系进入新篇章。2015年1月起，美古就“复交”和互设使馆等问题开始谈判，会谈进展顺利，成果丰硕。2015年4月，奥巴马与劳尔在巴拿马举行的第七届美洲峰会上进行了首次正式会晤；5月，美国国务院宣布将古巴从支持恐怖主义国家名单中删除；7月，美古大使馆重新开放；12月，双方共同宣布将恢复两国之间中断半个多世纪的直接邮递服务；2016年2月，美古签署双边通航协议，恢复两国间的商业航班。
在此背景下，奥巴马访古为此进程再添亮点，不仅表明奥巴马对古巴和古巴人民的支持，而且有助于进一步加强两国间的沟通和交流，推动古美关系和解进程向前推进。正如古巴前外交官和评论人士卡洛斯•阿尔苏加赖强调，奥巴马访问古巴是两国关系正常化的“压轴戏”和“重要推动力”，它证实了两国政府努力争取更多进展以巩固建立在坚实基础之上的新型关系。
二 美古和解不会一蹴而就
法新社指出，白宫希望奥巴马此行成为类似“柏林墙”倒塌的时刻。对于距卸任不足一年的奥巴马来说，此访有助于将其对古接触新政策推向顶峰，但就美古关系和解全进程而言，奥巴马此访能否媲美“柏林墙”倒塌的时刻值得怀疑。
首先，美古关系和解进入攻坚阶段，奥巴马个人发挥作用的空间已经很有限。美古关系解冻是奥巴马全力打造的外交遗产，他在推动这一进程上积极主动、亲力亲为。目前，美古关系正常化进程中可以用行政命令方式解决的问题已基本解决，未来影响两国关系的都是难啃的硬骨头。如彻底解除对古经济封锁和贸易禁运必须经过国会批准，总统在其中的作用非常有限，但由共和党控制的美国国会一直明确表示，反对解除对古禁运。此外，尽管奥巴马已于近日正式向国会递交关闭关塔那摩监狱的方案，但国会共和党人表示，该方案规避回答重要问题，绝无可能在国会通过，奥巴马此举显然只能是个姿态性的举动。这样看来，奥巴马访古更像是一次沟通之旅，其对解决阻碍两国关系发展的实质性问题作用有限。
其次，古巴对美警惕心理一直没放松，古美重建信任需要时间。古美两国长达半个多世纪的隔阂和互不信任并未随着两国关系解冻烟消云散。古巴前革命领导人菲德尔•卡斯特罗虽然表态欢迎古美关系改善，但他同时表示，不信任美国的政策。古巴现任领导人劳尔•卡斯特罗在古美政府重启正常化一周年的讲话中，警告美国，不要期待古巴为改善与美国关系而放弃数代人半个多世纪坚持的理想。还有分析人士认为，美国对古政策的调整是换汤不换药，其最终改变古巴社会主义政权的图谋不会变。因此，古巴政府对此次奥巴马来访表示欢迎，但同时强调，不会用内政作为讨价还价的筹码，换取古美关系的改善或正常化。总之，只要古巴对美疑虑没有消除，古美两国就不可能实现真正和解。
第三，古美两国对此次访问期待不同，很难达成共识。美国总统国家安全事务副助理罗兹称，除与劳尔会晤外，奥巴马还将会见“来自民间团体的持不同政见者以及一些反对卡斯特罗政策的人。”由此可知，奥巴马一定会借机催促古巴加快经济开放和政治自由化进程，他在回应国内的批评声时明确表示，“我们仍然与古巴政府存在着分歧，我们会直接提到这些分歧。美国永远都会为维护世界各地的人权而努力。”但古巴外交部美国司司长何塞菲娜•比达尔表示，“古巴对其他国家包括美国的人权状况也有自己的看法，在这个领域古巴也有很多积极成功的经验可以分享。”古巴政府还强调，要实现两国关系正常化，美方必须解除经济制裁。但美国则一直坚持将政治自由化作为解除对古制裁的前提。双方在影响两国关系的核心问题上分歧很大，凭借此访达成共识的可能性非常小。
三 美古和解进程仍存变数
奥巴马希望通过此次历史性出访，向民众宣传两国关系改善和古巴社会变化情况，借此向国会施压，使古美和解趋势不可逆转。但这一愿望能否顺利实现还不好说。
4月，古巴将召开古共第七次全国代表大会，届时将决定该国未来几年的发展方向。如果古巴未来的政治、经济及社会改革不符合美国的期望，美国对古接触政策有可能陷入困境。而在11月的美国总统大选中，如果共和党候选人获胜，美国放宽对古经济制裁的动向可能停滞不前，美古融冰之旅面临前功尽弃的危险。此外，即使希拉里这样的民主党人上台，美古关系未来发展仍将可能会受到国会的掣肘。
总之，虽然古美融冰是民心所向、大势所趋，得到国际社会的一致赞扬，但前进的路上仍有很多障碍和风险，需要更多耐心和智慧为其保驾护航。奥巴马访古给即将陷入停滞的古美和解进程提供了新的契机，迈出了积极的一步，值得赞赏。
来源：中国国际问题研究院官网。www.ciis.org.cn