深度|富源的煤炭产业该何去何从？
——看看2016年富源煤炭工作会议传递出哪些信息
“从全国范围看，受宏观经济、能源结构调整、节能减排等因素影响，当前和今后很长一段时期，包括整个“十三五”乃至“十四五”期间，煤炭产业发展都将面临严峻挑战和诸多不利因素。全县上下要做好打持久战的准备，用五年甚至更长的时间，逐步调整产业结构，完成产业升级换代，势必要将富源带出资源发展的怪圈。” 3月18日，富源县2016年煤炭工作会议召开，会议强调，尽管煤炭产业面临诸多困难和挑战，但不等于说煤炭产业就没有发展空间，或者说走到了绝路。因此，我们在认识到煤炭产业发展不利因素的同时，也要看到煤炭产业面临的一些良好机遇。
过去的一年富源煤炭产业发展取得了哪些成效
在市场持续低迷、企业生产经营困难等诸多不利因素的影响下，全县上下顶住压力，全力以赴抓安全、促转型，煤炭行业在寒冬中艰难前行，为全县经济社会发展贡献了应有的力量。一是煤矿安全生产实现了稳定好转。2015年，尽管转型升级的矛盾异常突出，尽管生产企业的信心严重不足，尽管受资金短缺影响部分企业安全投入不到位，在全县广大干部职工的共同努力下，我们打赢了煤矿安全攻坚战，守住了煤矿安全这块阵地，实现了原煤百万吨死亡率、万米掘进死亡率为零的目标。二是煤炭产量实现了一定幅度的增长。2015年，在全县煤矿生产经营极为困难的情况下，我们积极应对，在加强安全监管的前提下，积极组织符合政策要求和安全生产条件的矿井有序生产。同时，积极协调服务滇东电厂、雨汪电厂，争取发电指标，巩固老厂矿区无烟煤销路；引导县内焦化企业与主焦煤地区煤矿企业抱团取暖，帮助煤矿找销路、找市场，增加主焦煤销量。全年实际完成县属原煤产量881万吨、洗精煤163万吨，与2014年相比，分别增长了16%和87%，全年实现煤炭开采洗选产值59亿元。受煤炭价格持续低迷影响，尽管煤炭产业对全县GDP和财政收入的贡献率无法与高峰时期相比，但对地方税收收入的贡献率仍然达到31%，对财政总收入的贡献率达29%，煤炭产业的贡献带动作用仍然不可替代。三是顺利完成了上级下达的整合关闭任务。在2014年转型升级工作基础上，全县上下克服重重困难和阻力，集中人力物力，驻矿研究制定方案，精准施策、逐个击破，2014年以来淘汰关闭了39对矿井。在全县财力十分吃紧的情况下，克服一切困难，积极筹措拨付了3400万元县级配套补助资金，最大限度的为关闭矿井业主减少损失。
当前我县的煤炭产业发展面临着哪些突出的矛盾？
煤矿发展极不平衡。多年来，受资源条件、业主意识、管理水平等因素影响，在企业建设规模、开采工艺、安全投入等方面，煤矿之间差距比较大，全县现有的103对矿井中，30万吨/年以上矿井已达到12对，个别矿井甚至已经达到90万吨以上规模，而且已经实现机械化开采，但全县生产能力在9万吨/年以下的还有43对，占矿井总数的42%，而且安全基础条件较差。二是行业亏损持续加剧。从2012年开始，煤炭市场持续下滑，煤矿企业盈利空间不断压缩，特别是2015年煤炭平均价格只有360元/吨左右，与2012年末的760元/吨相比降幅达53%，在工人工资、安全投入、生产成本等不变的情况下，全县企业亏损面达90%以上。三是大量矿井长期停产停建。从2014年至今，受资金短缺、证照过期、股权纠纷、整合重组等因素影响，全县矿井大面积停产，其中43对矿井（占矿井总数的43%）一直停产至今，形成了所谓的“僵尸企业”。在当前的产业政策之下，这类企业就像被“冰冻”住，难以融资、难以办理各种手续，也难以提升产能，像躺在病床上的植物人一样，导致企业的困境越陷越深。四是矿区维稳压力增大。在煤矿关闭整合、市场形势持续低迷的情况下，部分煤矿因未履行整合协议以及长期积累起来的债权债务纠纷、劳资纠纷等问题集中爆发，煤矿企业生产经营愈加困难，特别是部分煤矿长期拖欠职工工资、拖欠设备设施款等，引发大量职工长期缠访、闹访，甚至越级上访，社会安全稳定压力十分巨大。
煤炭行业当前的发展趋势是怎样的？
从全国范围看，受宏观经济、能源结构调整、节能减排等因素影响，当前和今后很长一段时期，包括整个“十三五”乃至“十四五”期间，煤炭产业发展都将面临严峻挑战和诸多不利因素：
一是经济发展进入新常态，煤炭需求明显放缓。经过近40年的高速发展，当前我国经济已进入结构性调整期，经济增长模式由数量扩张型转向质量提升型，经济增长对煤炭等能源的依赖程度明显降低。“十三五”全国经济年均增长保持在6.5%以上，能源需求的增长速度下降到3.3%左右，是前十年的一半。富源作为全国重点产煤县，也难以独善其身，必然面临更为严峻的考验。
二是煤炭产能过剩的问题仍然十分突出，短期难以改变。近10年来，全国煤矿建设投资加速增长，“十一五”期间建设投资达到1.25万亿元，是“十五”期间2253亿元的5.5倍，是前55年总和的2.6倍。进入“十二五”后，煤炭建设产能和资源整合产能陆续释放，到2015年年底，国内煤炭市场消费量为35亿吨左右，而全国煤矿生产能力超过40亿吨、建设规模超过10亿吨，合计生产能力超过50亿吨，还不算2亿吨的进口煤，足足有15亿吨的过剩产能，煤炭产能严重过剩的局面短期难以改变。从富源来看，除央企和省属的26对矿井外，还有地方生产矿井103对、新建矿井15对，规划能力达4000万吨/年，在内部火电企业已经面临没有发电指标、外部市场逐渐收缩的情况下，这些产能如果全部释放，产出来的煤炭产品销往何处？这是摆在大家面前最现实的问题。
三是国家对能源结构进行调整优化，非化石能源对煤炭行业挤压效应开始凸显。近年来，我国积极推动新能源发展，将逐步减少化石能源在能源结构中的比重，大幅提高非化石能源比重。国家《能源发展战略行动计划（2014—2020）》中提出要安全发展核电等清洁能源，到2020年，核定装机将达到5800万千瓦、水电3.5亿千瓦、并网风电2亿千瓦、光伏发电1亿千瓦。这是一个什么概念，就是到2020年，非石化能源发电比重要占26.7%，甚至到2030年要占到41.1%。随着清洁能源的加快发展，将来煤炭在能源消费中的比重还会进一步下降。另外，国家已经明确提出，到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，天然气逐步由补充能源转变为主力能源。从我们的实际情况看，“气化曲靖”战略的实施和中缅石油气管道过境等机遇，让天然气进入富源的同时，也在一定程度上挤压煤炭市场。
四是国家加大了对大气污染的整治力度，对煤炭消费的控制更加严格。目前，我国是全球碳排放量最大的国家，占世界总排放量的24%，其中80%以上的碳排放来源于煤炭燃烧，迫于世界各国的压力和自身生态发展的需要，控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用已成为国家应对气候变化和防治大气污染的主要措施，国家严控钢铁、化工等高耗煤产业发展，煤炭产业的发展空间受到进一步压缩。
我县煤炭产业转型之路在何方？
从国家层面来说，从去年开始，就着手进行一系列重大战略部署和推进重点工程建设，其中就包括（推进西北大开发、振兴东北、中部崛起和东部率先发展）“四大板块”和（一带一路、长江经济带、京津冀协同发展一体化）“三个支撑带”发展战略，实施一批包括地下管网、中西部铁路和公路建设等重大工程项目建设，这些重大战略的实施和重大项目的投资建设，势必会带动铁路、公路等基础设施的建设，将进一步拉动钢铁、有色金属、建材等高耗能产品的需求，继而拉动对煤炭的需求。
从我县实际看，远东金源水泥厂、年产5亿立方米LNG煤制气等一些耗煤企业相继落地建设，这些项目建成投产后，在一定程度上能够拉动县域内煤炭产品的需求。三是尽管新能源快速发展，煤炭在能源结构中的比重有所下降、增速放缓，但煤炭作为我国最可靠、最廉价（煤炭价格是石油的1/10，是天然气的1/3）的能源，新能源短期内不可能取代煤炭，煤炭在能源消费结构中的主体地位不会动摇。同时，“十三五”期间，国家的煤炭发展目标是优化存量、控制增量、消化过剩、淘汰落后，目的是要把大的、有潜力的煤矿企业做大做强，把资源枯竭、安全无保障、扭转亏损无望的企业关闭退出，并不是要打压煤炭产业的发展，而是更加注重发展的质量和效益，而我们在提升煤矿企业发展质量和效益上还有较大空间。
“六项要求”助力守住煤炭安全生产底线
打牢安全基础是安全生产的根本，基础不牢，开再多的会，下再多的文件，采取再多的措施，都是无本之木、无源之水。因此，要筑牢安全生产基础，尤其是在人的因素和物的因素上狠下功夫。
多年来，县委政府在煤炭安全生产方面，不断探索、创新，研究出台了一些行之有效的制度措施，煤炭行业从业人员一定要坚持学习并严格贯彻执行。一是要继续坚持好安全生产例会制度。县委政府制定下发的《党政同责实施办法》已经作了规定，乡镇党委每季度至少召开1次党委会议，乡镇政府、街道办事处和县煤炭主管部门每月至少召开1次专题会议，每月组织开展1次督促检查。二是要坚持好隐患排查治理制度。按照“无盲区、全覆盖、零容忍”的要求，盯紧瓦斯、火灾、水害、煤尘、冲击地压等灾害严重矿井，查大系统、治大隐患、防大事故。加大重大隐患处罚力度，对存在重大隐患的企业，要责令停产整改并严厉处罚，推进依法治安。同时，对同一地点3次以上出现同一隐患的矿井，坚决实施无限期停产整改，并从重进行经济处罚。三是坚持重大隐患挂牌督办和曝光制度。对能够及时整改排除的重大隐患，由行业管理部门挂牌督办，一时难以整改或危害程度严重的重大安全隐患，由县人民政府挂牌督办，被挂牌单位要制定整改方案，按照“五落实”要求整改到位，并逐级上报摘牌。同时，将利用电视、专报、会议等形式曝光重大安全隐患，接受监督，亮丑揭短。四是将实行最严格的煤矿安全生产黄红牌管理制度。《富源县煤矿安全生产黄红牌管理制度》是今年县委政府进一步加强煤矿安全管理，强化责任落实的重要举措，对乡（镇）、街道、煤炭行业管理部门及地方煤矿企业的相关责任作了具体规定，下步全县将严格对照制度，实行照单请客，凡是被黄红牌警告的单位，将采取最严厉的处罚和问责。五是落实国家法定节假日停产制度。按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，从今年开始，原则上法定节假日不安排生产，必须结合各个煤矿的实际，停下来搞自检自查、井巷检修、设备维护、教育培训等工作。同时，煤矿每年只允许最多安排276个工作日，并按现有核定产能的80%组织生产，超过80%的煤矿视为超能力生产。六是要严格落实安全生产建档管理制度。要建立县、乡监管部门及驻矿监督员分片联系煤矿及工作落实情况的详细档案，煤矿要建立各种基本信息、安全隐患排查整改情况、六大系统建设运行情况、安全责任落实情况等详细档案，并实行常态化管理。
【富源县 万鹏】
