部长担子重候选人知难而退，昂山素季不得已身兼四职

　　《国际先驱导报》记者 张云飞 3月30日，缅甸举行了新政府宣誓就职仪式及总统权力交接仪式。新政府设21个部，共18名部长，其中，最受外界关注的全国民主联盟（民盟）主席昂山素季同时担任外交部、总统府部、教育部、电力和能源部4个部的部长职务。
　　因为宪法限制，昂山素季总统梦断当下。缅甸政坛风云令她必须做出最明智的选择，虽有失也有得，所以退而求其次。
　　昂山素季早前放弃了当议长（她是当选议员，议会中民盟议员又占多数，如她有意为之，则轻而易举），现又要暂停民盟主席一职（按照现行法律，进入内阁之日起必须暂停党务活动，但仍可挂名党职），专司部长职务。这既有不得已而为之的无奈，也有务实迎战的谋略。
　　在缅甸现行宪政架构中，对应关系比较独特，党政可谓“两张皮”，执政党依法不可直接影响政府施政。因此，昂山素季如继续专司民盟主席一职，是不可以参与并直接影响民盟政府施政的。她如入阁，只要担任任何一个重要部长职务，就可以名正言顺直接参与民盟施政。

身兼数职亦是不得已
　　人们常说外交是内政的延伸，换句话说，外交服务和促进内政。昂山素季担任外交部长，恐怕更多的是要借助对外关系，影响缅甸民主转型，推动和平进程，促进经济发展。
　　民盟政府将会奉行怎样的外交政策呢？有人说会“亲西疏中”，也有人说“亲西不疏中”。本报记者去年11月采访昂山素季时，她明确表示，她赞赏吴努政府时期（上个世纪50年代）的外交政策，她说那时缅甸与中、印、美等国都保持友好关系。她的意思是，缅甸重视睦邻关系，重视大国关系，重视与所有国家的友好关系。她还强调，民盟政府将会做得更好。
　　昂山素季担任外交部长，依据宪法可以进入国家安全委员会。这个委员会决定国家安全大事。这恐怕是昂山素季进入内阁的最重要动机之一。这个委员会由正副总统、两院正议长、国防军正副总司令、国防部长、内政部长、边境事务部长和外交部长等11人组成。从目前情况看，在吴廷觉总统领导的该委员会中，军方有5名现役将军和1名军方推举的副总统，民盟方只有5人。凡有缅甸政治常识的人，都可以明白，昂山素季进入这个委员会有多么重要。就民盟而言，昂山素季的威望、影响力和政治驾驭能力，就可使她在委员会中发挥无可替代的作用。
　　对于这位女政治家来讲，她重任在肩，挑战在前。她一身扛四职，好像令人难以理解。昂山素季除了外长职务外，还兼任电力和能源部长、教育部长、总统府部长。电力和能源部是缅甸吸引外资最多的领域，也是外企竞争最激烈、国内民众最敏感的领域。缅甸教育是昂山素季过去批评最多的部门，她亲自领导教育，恐怕要大力进行教育改革，也显然有争取青年和精英的意味。总统府部长则是一个“大管家”，这有利于她主导民盟政府施政。
　　据民盟高层透露，昂山素季身兼数职，是不得已的决策。民盟安排政府部长人选时，有的人临阵变卦，知难而退。原因其实很简单，民盟政府拟不设副部长，部长的担子有多重，人们可想而知。
　　3月25日下午，昂山素季召集吴廷觉总统推举的候任部长们开会，进行施政动员，统一思想认识，提振精神士气。昂山素季敦促部长们要严格要求自己，一要任劳，二要忘我，三要节俭。总之，她希望相互协调，团结一致，共同努力，展示民盟施政新风。

新政府将展现执政新特点
　　民盟第一次走上缅甸执政舞台，民盟第一次单独组阁。这一背景下的民盟政府又有哪些特点？
　　首先，民盟政府可以说是一个民族团结政府。从人事安排上可以看出，民盟着力打“民族和解牌”。议会两院正副议长4人中，有3人是少数民族代表人物。在3名正副总统中，民盟推举了1名少数民族代表当了副总统。在新政府18名部长中，民盟成员部长只有6人，民盟还给了前执政党联邦巩固与发展党（巩发党）2人名额，独立学者多达7人。在民盟政府21个部之中，新增设的是民族事务部，这无疑是要加强民族事务工作。民盟在议会中拥有多数议席，可以单独组阁，完全可以适当多安排一些民盟成员，但是民盟没有那样做，现在的人事安排有点出人意料，但却充分体现了民盟的智慧、包容性及和解意愿。
　　第二，大刀阔斧精简机构。吴登盛政府设立了36个部，连总统府部就有6个。民盟新政府要把36部裁减或合并为21个部，只保留了一个总统府部。这个大胆的裁减方案得到了议会一致支持（仅有21票反对），其中包括巩发党议员和军队议员的广泛支持。吴廷觉总统在议会解释精简方案时说，精简的目的是为了提高工作效率，节省财政开支。吴廷觉说仅这次裁减，就可节省50亿缅元（约420万美元）。为了稳定公务员队伍，吴廷觉在议会还正式承诺裁部不裁员。
　　第三，民盟新政府还体现了精英治国思路。大选前，一些学者时常感叹民盟没有人才，有点杞人忧天。然而，有观察家早就认为，只要民盟不是任人唯亲，而是任人唯贤，那么即使民盟暂时没有那么多人才储备，也不会有大问题。从缅甸情况看，民主成为人才脱颖而出的基础条件。民盟大选获胜后，昂山素季就公开警告民盟干部，不要以为胜选就可以当官，而是要为国家和人民着想做事。
　　第四，民盟政府也不可随心所欲。尽管民盟拥有强大的民意基础，但是政府中依法仍然有3个重要部长（国防、内政、边境事务）由军方控制。这多少就是一种制衡。只要民盟处理好与军方的关系，这几个部也不可能完全游离在吴廷觉总统领导下的政府之外。宪法不容许，民众不答应。
　　3月30日当天中午11时许，总统权力交接仪式在内比都的总统府举行。即将卸任的总统吴登盛向吴廷觉移交了总统职责与权力文书和象征元首的金色绶带。吴廷觉总统在联邦议会发表就职演说时表示，新政府将致力于四大目标：实现民族和解，实现国内和平，推动产生一部能够体现民主联邦制的宪法，提高人民生活水平。
　　缅甸的民主转型之路是前军政府的主导选择，也是顺乎民意的发展之路。民盟政府如何实现民众思变求变的诉求，肯定将是一项艰巨的重任和棘手的挑战。缅甸民众在期待，外部世界在关注。