浩言俊语：政府包揽风险是经济最大风险
浩言俊语：政府包揽风险是经济最大风险
谭浩俊
近一段时间以来，中国各地“地王”频现。最新的消息是，截止6月2日，包括北上广深以及南京、苏州、合肥等热点二线城市在内的22个重点城市，已经产生了总价、单价或溢价率“地王”数量高达113幅。媒体预测，今年将极有可能是中国诞生“地王”最多的年份。
值得注意的是，虽然今年的房地产市场比前几年略好，但是，从总体上讲，房地产市场并没有发展到可以肆无忌惮竞出“地王”的时刻。那么，为什么会出现这么多“地王”，很显然，原因是多方面的，除了涨价预期高、前一轮所拿地块基本开发结束、通货膨胀预期等方面的原因之外，政府对风险的大包大揽，是促使开发商敢于拿地、敢于当“地王”不可忽视的重要因素。不仅如此，其他方面的风险扩张，包括盲目投资、政府工程、基础设施建设等，同样面临着这样的问题和风险。
众所周知，近两年来，中国政府为了化解风险，避免可能出现的政府债务风险、银行风险、企业风险等，相继出台了政府债务置换、不良资产证券化、债转股等方面的政策。就眼前而言，确实起到了防风险作用，避免风险在眼下爆发。但是，从长远来看，则是在积累和积聚风险。更重要的，它从一个侧面鼓励和助长了地方政府、银行、企业制造风险的动力，使各方的负债建设、负债发展、负债制造政绩冲动全被激活了。
就地方债务来看，这些债务都是如何形成的，其实并不难判别。可是，债务形成以后，地方政府几乎没有想过如何处理，银行也没有和地方政府好好商谈过债务风险的化解。最终，都把矛盾交给了中央，由中央财政以债务置换的方式把地方债风险向后推移。而地方政府和银行，则继续勾结在一起积累债务风险。
要知道，在中央政府已经对地方债务做出总额限制和时间节点的情况下，地方政府仍然没有放松债务的扩张，仍然在不断地扩大政府债务，不断地给包括政府平台公司在内的国有企业下达各种建设任务、融资任务。上报的数据，则明显存在很大的水分，隐瞒了很多债务。因为，按照他们长期积累的经验以及“理想”的想法，到债务扩张到一定时候，中央政府还是会“认账”的，是不会眼睁睁地看着地方出现债务风险。这显然是赌博心理，也是百赌不败的现象。
对银行来说，这些年来为了业绩，可谓使出了浑身解数，能放的贷款、不能放的贷款，一概都在投放。所不同的是，对实体经济十分吝啬，对政府融资平台、开发商、产能过剩行业等，却是大开绿灯。出了问题了，有了风险了，则通过不良资产证券化、债转股、市场增发、上市等手段，把风险转嫁给社会、转嫁给纳税人、转嫁给投资者、转嫁给政府。殊不知，就算是银行用自有利润来化解的，这些利润来自哪，为什么实体企业的融资成本那么高，不都是纳税人创造的财富。银行行为不规范造成的风险，为何要政府和纳税人来承担。政府如此大包大揽，银行还怎么可能对风险有敬畏意识，还怎么可能去调整与优化信贷结构，还怎么可能去将信贷资金向实体经济倾斜。
就企业而言，无论是开发商还是政府融资平台，抑或极少数大型企业，由于从银行获得信贷资金支持太容易，成本也很低，而且，常常可以通过企业间的相互担保、用土地和厂房抵押等获得信贷资金支持，风险完全被分散到政府、银行和土地等身上，自身不需要承担什么责任，对风险，也就只是说说而已了。以房企为例，哪个房企拿地的资金不是绝大多数来自银行，而相关的资产则是土地及其房屋。这也意味着，真正属于房企自己的资金极少极少，一旦发生风险，不是银行承担，就是政府承担，或者其他企业承担，最终由政府买单。也正因为如此，企业就敢于去进行重复抵押、重复担保，银行也愿意接受这样的风险。因为，不管留下的风险有多大，最终买单者都是政府，都是纳税人。
在面临风险时，政府通过政策、资金等手段，帮助地方政府、银行、企业等化解风险，是可以的，也是需要的。前提是，必须认清责任，追究当事人的责任，而不是政府把风险包揽下来，就算是问题解决了，风险化解了。殊不知，这样做的结果，只会让风险更大，让地方政府、银行、企业的胆子更大，积累风险、制造风险的动力更强。
显然，政府为了所谓的稳定，为了所谓的防止风险扩散，把理应由地方、银行、企业承担的风险，全部承揽下来，变成政府的风险，国民经济的风险，整个经济金融的风险。相反，作恶者却一个个逍遥自在，仍在不遗余力地制造风险。那么，风险还如何能够消除呢？象竞相拿地、争当“地王”这样的怪现象，还怎么能够避免呢？
中国经济的最大风险，不是来自于经济下行，而是来自于政府对风险的大包大揽，从而让地方政府、银行、企业等的责任心越来越差，风险意识越来越弱。不仅在经济领域，在其他领域也面临同样的问题。譬如信访问题，就是政府大包大揽的结果，反而让广大居民的法制意识越来越弱了。相反，如果能够责任到位，不管什么人，也不管是哪级政府，只要是因为失误带来的风险，就必须追究当事人的责任。那么，谁还敢不顾一切地制造风险、积累风险、积聚风险呢？所以，政府必须要尽力避免包揽风险的做法，要把防范风险的责任层层落实到各级政府、企业和银行肩上，把任务到各个应当承担责任的领域与环节，使责任与成绩紧密挂钩，从而形成有效的约束与监督机制。
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