章丘畅通由精准扶贫到精准脱贫的通道

拓宽“六条渠道” 创新脱贫路径

扶贫攻坚是一项必须完成的政治任务

近年来，章丘市委、市政府尤为重视扶贫开发工作，2013年就启动扶贫解困工作，一直以来作为年度“十大民生工程”的首要任务。

目前，全市形成了市、镇、村三级联动、协调顺畅的组织领导体系，以算账为核心，以精准为关键，以发展为根本，创新开展“联带”扶贫行动，拓宽“六条渠道”，创新脱贫路径,构建起“N+扶贫”模式，畅通了由精准扶贫到精准脱贫的通道。

六条产业扶贫路径摘掉穷帽子

脱贫目标实现，最终要落脚到路径上。以项目建设带动产业开发，章丘已探索出了六条具体路径。

“中药材+扶贫”，涉及96个贫困村，预计每亩增收2500元左右。普集街道依托山东泽辉药业有限公司，联合北孙、东珠、西珠、龙华、盖洲、孟白、海西等7个村，流转土地1200余亩，种植丹参等中药材，形成集聚发展、规模经营的产业优势，带动贫困户108户、157人。

“农村淘宝+扶贫”，人均增收1200元。目前，章丘农村淘宝章丘总部已建成农村淘宝村级服务站50个，其中包括32个扶贫站点，各站点运营良好，月平均营业额3.7万元。贫困村、贫困户依托淘宝、天猫、微信平台等网络渠道销售特色农产品，可带动贫困户700余户，人均增收1200元。

因地制宜发展“乡村旅游+扶贫”。章丘梳理出贫困村6大类、134项旅游资源，规划特色乡村旅游项目。特别是围绕垛庄镇十八盘、西里虎等五个村开展综合试点，着力打造“原野、清泉、石村、花山、绿林”的“五彩山村”旅游综合体，目前项目正在有序建设。

“特色种养+扶贫”，让山区特产走出去。章丘贫困村大多位于山区、滩区的实际，发展壮大薄壳核桃、花椒、杂粮、食用菌、香椿等传统种植产业，现已发展到3.5万余亩。官庄街道盆崖村大力发展香椿产业，注册成立盆崖现代农业发展有限公司，进行香椿干粉、香椿挂面等深加工，今年实现销售收入30万元，带动村集体收入约7.5万元，群众增收约6万元。

另外，“光伏+扶贫”、“金融+扶贫”等模式也正在紧张有序的探索中，不久就有更大动作。

易地搬迁彻底实现脱贫致富

510户贫困户将完成农村危房改造、52个贫困村实施44公里道路建设；102个贫困村实现饮水安全改造提升工程；新建41处并改造提升23处文化大院；新建50处农村幸福院；等等。章丘通过提升基础设施来改变穷貌。

为了从根本上改善贫困村和贫困人口的生存发展环境，实现脱贫致富，章丘实施异地搬迁工程。垛庄镇西里虎村确定整村搬迁。规划建设1.9万平方米的安置社区，同步配套完善社区服务中心、村委大院、幸福院等附属设施，计划年内主体竣工，明年8月份搬迁入住，同时结合增减挂钩政策统筹解决好原村庄160亩土地复耕问题。

同样，普集街道刘河村也将整村搬迁。总面积3.6万平方米的安置房内外装修及附属配套设施建设已完成，7月份实现入住；450亩原有耕地和整村迁建后新增的45亩耕地一并流转给了淄博天齐集团，后者将建设园林项目，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

教育医疗社保缺一不可

在扶贫攻坚过程中，教育、医疗、社会保障缺一不可。

教育扶智从学前教育到高等教育的全覆盖。针对贫困家庭学生，学前适龄儿童免保教费，义务教育阶段免书本费、学杂费、寄宿费，普通高中教育（中等职业教育）免除学杂费，大学生采取助学金、助学贷款、慈善助学等多种方式相结合的方式，实现从学前教育到高等教育的全覆盖，确保每个农村贫困家庭学生不因家庭经济困难而失学。

医疗救助祛穷疾，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，着力破解“因病致贫、因病返贫”难题。首先对建档立卡贫困户家庭成员进行健康状况评估，建立健康档案，实行动态管理。实行市镇村三级联动，与筛查出的贫困户患者签订服务协议，每年进行一次免费健康检查，定期开展送医、送药等随访服务。其次是对特病人群进行管理和救助。建立市医疗扶贫专项基金，对因患重大疾病，就医自付费用数额过大，导致家庭基本生活出现严重困难的，可申请市医疗救助基金救助，全年救助封顶线8万元。

社会保障兜住底是最后一道防线。年度低保资金从去年8000多万提高到1.3亿元，将162个贫困村低保覆盖率提高到4%以上，接近一般村的2倍；农村低保标准提高到每人每月350元，达到济南市扶贫线以上，实现“两线合一”目标。

“三方力量”汇集扶贫合力

脱贫攻坚面广量大、情况复杂，需要全党全社会齐抓共管。为此章丘形成了党政主导、社会帮扶、群众主体的三方互动、协同推进脱贫工作新局面。

党政主导、加强第一书记攻坚力量。全市开展以“单位联百村、干部带万户”为主题的“联带扶贫”行动，190个机关企事业单位、3363名党员干部包联所有贫困村、贫困户，确保帮扶全对接、全覆盖。162个贫困村配备第一书记，并成立第一书记临时党总支、临时党支部，制作第一书记联系卡，建立第一书记微信群、QQ交流群，严格落实“三个必须”（必须与原单位脱钩、必须将党组织关系转至所在村、必须工作日到村工作）。

引导社会力量积极参与探索多种帮扶模式，形成全社会脱贫攻坚的浓厚氛围。目前，9家社会组织、70家企业进行结对式帮扶包联贫困村、贫困户。商会、义工服务站、爱心企业等团体同步进行公益式帮扶。去年以来，共收到慈善捐款968.95万元，救助帮扶贫困户、大病户168户。

以实施优秀人才回乡创业工程为抓手，引导在外人才回乡创业发展，带动贫困村、户脱贫致富。普集街道北孙村大学生孙辉去年大学毕业后回乡创业种植中药材，注册了山东泽辉药业有限公司，以公司为龙头，联合140余户村民注册“章丘市泽辉种植专业合作社”，吸引28户47名贫困户以土地入股形式参与丹参种植，走上了产业化、规模化发展之路。

激发群众主体力量，用自己的双手创造美好生活。为此，章丘加大精准培训力度，统筹扶贫、人社、教育、农业等培训资源和培训资金，以就业为导向，对所有具有劳动能力并愿意学习技能的贫困群众，两年内全部免费培训一遍，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

扶贫工作“定位”到田间地头

为增强干部责任担当意识，将脱贫攻坚任务落到实处，该市借助“互联网+”技术，创新研发了“章丘扶贫”手机客户端，要求所有参与扶贫的人员全部安装到手机上，实现了扶贫工作实时监控、GPS定位和跟踪督查渠道，扶贫工作“定位”到田间地头，定期通报工作进展，记录包联干部工作情况，反映帮扶工作成效，同时出台最严考核办法，抓好干部“支点”，“撬动”扶贫攻坚。

另外，全市建立扶贫开发信息管理系统，具备信息统计、数据分析、工作监管、政策对接、成效评估等功能，实现了贫困信息逐条录入、致贫原因逐户分析、帮扶方案逐类制定，全面掌握贫困村户分布、扶贫措施进度、脱贫效果反馈等情况。设立的调度指挥平台负责制作扶贫信息电子地图，动态展示贫困人口分布、单位帮扶数据和扶贫政策情况。 （李洪涛 致甲 曲晓明）

编辑：李洪涛