建设“五型安顺” 推动生态文明建设

为全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会提出的生态文明建设重大任务和省委、省政府提出的“到2020年全省森林覆盖率力争达到60%”的目标要求，进一步加强造林绿化，着力改善生态环境，促进生态和产业协调发展，确保全市森林覆盖率与全省同步达到60%的目标，市委、市政府出台了《中共安顺市委 安顺市人民政府关于进一步加强造林绿化确保2020年全市森林覆盖率达到60%目标的实施意见》。《意见》明确了主要目标：大力组织实施《绿色贵州建设三年行动计划（2015—2017年）》，完成103.4万亩荒山造林，在此基础上完成63.62万亩25度以上坡耕地造林，重要水源区15至25度坡耕地退耕还林8.07万亩，轻度石漠化山地得到全面治理。开展四旁植树和城镇造林绿化，城镇绿化率达到40%以上，2017年建成“国家园林城市”。通过加强管护，巩固造林绿化成果，到2020年，全市森林面积达到806万亩，森林覆盖率达到60%，使我市生态体系功能更加完备，林业产业体系基本建立，生态文化体系进一步完善，生态文明观念深入人心。

造林绿化意义重大

我市地处长江和珠江上游的分水岭地带，生态区位十分重要，是贵州省石漠化分布最广、程度最深、危害最重的区域，生态环境十分脆弱。我市作为两江上游重要生态安全屏障，黔中经济带的重要核心区，特别是作为贵州省全国第二个生态文明建设先行示范区的重要组成部分，加强造林绿化，加快生态建设步伐，意义更加重大。

目前全市森林覆盖率达44.63%，但仍远远低于全省平均水平，还有103.4万亩荒山和63.62万亩25度以上陡坡耕地需要绿化，还存在森林资源总量少、分布不均匀、结构不合理、林业产业发展滞后等突出问题，到2020年全市要实现森林覆盖率达到60%的目标，森林培育和保护的任务十分艰巨。各级各部门充分认识加强造林绿化大力提高森林覆盖率对推进全市经济社会发展和生态文明建设的重要意义，牢牢把握习近平总书记“守住发展和生态两条底线”和“既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山”的重要讲话精神，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕省委、省政府提出的目标要求，举全市之力，采取强有力措施，进一步加强造林绿化，确保2020年全市森林覆盖率达到60%，使全市生态环境得到进一步改善，为建设“五型安顺”、推动生态文明建设作出积极贡献。

重点完成4大任务确保实现造林绿化目标

大力实施荒山造林。将全市103.4万亩荒山造林绿化和轻度石漠化山地治理任务分解到县、乡、村，落实到山头地块，因地制宜，采取人工造林、封山育林、人工促进封山育林等技术措施，集中人力、物力、财力，整村整乡推进，联村跨乡规模治理，全面完成造林绿化任务,全面消灭宜林荒山,确保荒山造林成林率达到80%以上，增加森林覆盖率7.7个百分点。

大力实施退耕还林。实施新一轮退耕还林63.62万亩，确保退耕地造林成林率达100%，增加森林覆盖率4.73个百分点；实施重要水源区15至25度8.07万亩坡耕地退耕还林，确保造林成林率达到100%，增加森林覆盖率0.6个百分点。共增加森林覆盖率5.33个百分点。

实施重点区域（沪昆高速、沪昆高铁、贵安城市大道）产业带建设5万亩,增加0.37个百分点。

切实推进森林资源增长。加强对新造林地的补植补造、抚育和管护，加强对幼龄林及低效林的抚育改造，对中幼林实施森林抚育，促进树苗生长和郁闭，提高森林质量。加强管理，在特殊地段设立永久性标牌，实行禁入禁牧，确保封育成效。加强森林防火，强化执法，依法严厉打击乱征乱占林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥采野生植物、乱捕滥猎野生动物、毁坏古树名木等违法犯罪行为，确保31.61万亩未成林造林地成林率达到100%，增加森林覆盖率2.35个百分点。

7条措施提高森林覆盖率

摸清资源家底，做到科学规划。各县（区）要明确本区域森林覆盖率增长极限值和增长的渠道。

切实落实用地，提供基础保障。各县（区）切实落实好造林用地，要将造林绿化用地纳入土地利用总体规划；荒山荒地要全部用于造林绿化，落实好造林绿化用地特别是退耕还林项目用地。

加大投入力度,确保建设需要。积极争取落实国家、省级造林绿化项目资金、退耕还林资金10亿元，实施好荒山造林和退耕还林工程；加大财政支持力度。市、县两级按要求足额安排造林绿化配套资金，市级资金每年不少于5000万元，各县（区）每年安排不少于2000万元。

创新体制机制，激发活力动力。积极推行先建后补造林机制，完善配套服务政策，建立财政激励机制，激发造林绿化的积极性。

加强管理管护，确保建设成效。林业部门要规划和指导建设林木良种和苗木生产基地，培育良种壮苗，确保造林绿化需要。加强种苗市场监管和执法，保证造林种苗质量，杜绝劣质苗木用于造林绿化。

强化科技支撑，加强示范带动。强化科技支撑，引进和培养林业高层次人才和优秀人才，聘请国家、省内外专家为我市造林绿化发展提供智力支持，推动林业科技成果转化、林业科技示范咨询培训，加快良种繁育和林产品精深加工等技术的研发、引进和推广。

加强资源保护,巩固建设成果。建立健全森林资源保护任期目标责任制，把森林保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、林地（湿地）保有量作为县级政府保护发展森林资源的核心目标，切实把森林资源保护好、管理好、发展好。全面深入开展森林保护“六个严禁”，建立保护森林资源的长效机制，推动森林资源保护执法的常态化、规范化。严格管控森林面积损耗，加强采伐迹地、火烧迹地更新管理，及时做到损耗、更新或补充平衡。

4个结合推进全面发展

把造林绿化与林业产业发展相结合。积极培育林业主导产业，推进林业产业加快发展。

把造林绿化与旅游升级发展相结合。实施好沪昆等高速公路及贵安大道、二环路生态景观走廊工程。加强居住小区、单位庭院、学校厂区的绿化。结合黄果树一年绿化行动计划的实施，对各类风景名胜区景区景点开展荒山造林、退耕还林，实现应绿尽绿，促进我市景区资源优化升级。到2020年，实现主要河流沿岸和湿地周围基本绿化。

把造林绿化与新型城镇化建设相结合。推进国家园林城市创建。下大力抓好国家园林城市创建，加强山体公园和小型游园建设，并纳入《城市绿地系统规划》，确保三大绿化指标达标，2017年成功创建国家园林城市。

把造林绿化与新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设相结合。大力发展具有我市地方特色的经济林种植和特色乡土花卉培植，珍稀野生植物培育，为产业发展做好基地准备。通过点面结合，努力形成规模效应，推进集群化发展；通过农民广泛参与，拓宽农民增收渠道，促进农民增收致富。积极开展“四在农家·美丽乡村”小康村寨绿化行动，推进农村绿化美化，改善农村面貌，促进农民生活水平提高和农村精神文明水平提升。

3个方面加强对造林绿化组织领导

一是加强组织领导，落实工作责任。各相关部门要落实责任，分工负责。林业部门负责荒山造林、退耕还林、经济林建设及林下经济发展，农业部门负责水果种植，扶贫部门负责中药材种植，畜牧部门负责林下养殖，水务部门负责库区周边、河流两岸、小流域的绿化治理，发改部门负责项目申报，国土部门负责项目建设用地调整，交通部门负责道路绿化。各相关部门要认真履行职责，做好项目安排、引导和服务，推进造林绿化的开展。

二是严格督查考核、强化结果运用。各级党委、政府要建立强有力的工作机制，把造林绿化开展情况作为重要督查内容，强化调度、督查、考核、通报，层层传递压力。要把森林覆盖率、造林任务完成率和合格率、造林成林率纳入各级党委、政府工作业绩考核体系，由市造林绿化工作领导小组进行考核，考核结果在全市进行排名通报。

三是强化宣传教育，营造浓厚氛围。各级宣传部门和新闻单位要将造林绿化纳入公益性宣传范围，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大生态文明理念、生态文化价值观的宣传，广泛宣传造林绿化的重要意义，宣传造林绿化先进人物和典型事迹，宣传各地的好经验和好做法，增强社会公众参与植树造林活动和保护生态环境的积极性和自觉性，积极参加义务植树活动，提高义务植树尽责率。（安顺日报）