绍兴人防办，这个大肆敛财的隐秘地下机构你知道吗？

网友“dubaitextile”：

这样的摆设，真的来个战争，怎么把门关了。走了很多停车场，很多办公大厦，发下很多地方都是没有达到效果。监督不力？今天看了网易的新闻，希望我们绍兴的人防办都是严格办事的。下图是刚在绍兴世茂欧尚地下车库发现的。

转自腾讯“今日话题”

人民防空洞是地下吸金黑洞

几天前，《今日话题》揭秘了气象局如何靠防雷大肆敛财，不少网友在评论区表示“原来还有这么一回事啊！”其实，国内类似的隐秘、垄断性质的乱象，还有很多。今天就一起来看看什么是“人民防空洞”，“人防工程”又是如何捞钱的？

大搞“人民防空”是时刻备战的思维

1972年，毛泽东提出“深挖洞、广积粮、不称霸”的口号，其中“深挖洞”挖的就是防空洞。此后，从机关、工厂到学校，各行各业各单位，都在不停地挖。基于当时的世界格局（冷战），这种戒备意识不能说有多错。

当时的“深挖洞”，有特殊时代背景在

但21世纪的格局，已远不同于彼时。可是，我们的人防工程不仅没有放松，反而在加强。繁缛的法律条文，这里就不罗列了，但一个基本的事实是：新、扩、改建相当规模以上建筑工程，必须有与之相配套的人防工程。人防工程（主要指防空地下室）要起到作用，需同时具备三个条件：1，战争会爆发；2，战争针对平民，以及平民所在的建筑物进行袭击；3，这些防空洞，能够有效抵御空袭、地面袭击。

遗憾的是，这三点要全部凑在一起，难度实在太大。首先，这是一个越发趋于和平的世界（虽然局部依然有小战争爆发）；其次，即使战争爆发，也很难再针对平民展开袭击，这需要背负极高的道义风险和经济成本；再次，就算以上两点同时发生，被高速、高能量的精确制导武器直接命中，人防工程能否起到作用，要打一个很大的问号。

更何况，人防工程早已远离了本心，越走越扭曲

1.地产商贿赂“人防办”官员，只为少交费，对工程质量却不关心

全国各地，都有一个“人民防空办公室”，大部分民众听都没听过，但“冷衙门”和“清水衙门”可不是一回事。“冷衙门”在反腐暴风下，反而有更多喘息的机会，因为它们不和社会上大多数人接触，躲在阴暗角落。

这个机构，你熟悉吗？

中国各行各业都有自己的行规，比如经营性场所（网吧、电影院、商场）一定要打点消防部门，娱乐场所（会所、KTV、浴室）一定要打点辖区内公安部门。同样，对于房地厂商而言，一定不能因为人防办官员“位卑”而认为它“言轻”。可惜的是，地产商人是不愿意举报官员的，因为两者的利益一致，除非出现利益纠纷。比如，保定市人防办原主任李铁柱因为和当地一家房地办老板产生矛盾，被举报。去年12月，保定市人民检察院通报：保定市人防办原主任李铁柱滥用职权，违法审批多个小区人防工程建设面积，致使少建和降低标准建设防空地下室，给国家造成经济损失1亿多元，并数次收受多个房地产开发公司现金及房产贿赂共计700余万元。

2.大量“防空地下室”被用作停车场，而出钱建造的居民却无法免费使用

防空用的地下室，既然建都建好了，空着不用，肯定是更大的浪费。但怎么用，收益是谁的，更重要。从目前的情况看，防空地下室在使用中，又成了人防办和地产商的大肥肉。至晚从2000年开始，凡是新小区，其楼宇下都有防空地下室，而这些地下室，大部分被用作了停车场。这些利用人防工程改造的车库，是开发商出资（消费者买单）才形成的，应该和小区的道路、绿地一样，随着房产一并移交给全体业主使用。但现实的情况是，这些停车场全部针对业主收费。

这种就是由人防工程改造的地下车库这可真是没处说理。房价，因为要搞人防工程，已经提高了，现在又把人防工程划几道线化妆成车库，再来管居民要钱？在这个环节里，人防办违规给开发商颁布《人防工程平时使用证》（多地法院认为人防办无权在房屋销售后继续颁发此证给开发商），而开发商会按照一定比例，把停车场费用“上供”给人防办。

3.只要肯给钱，也不一定要建“人防工程”，那到底是要钱还是要人防？

在所有的人防建设费用中，有一个特别奇怪的收费，叫“人防易地建设费”。“易”在汉语中，有交换之意，所以这个收费的含义是：只要你交钱，就可以不在小区地下建人防工程，由人防办拿这笔钱在别处建。比如，南京江宁区左邻右里小区，是一个总建筑面积超过30万平方米，常住居民近万人的小区。这个小区就没有任何人防工程，因为开发商给人防办交了1500万。即使在相对贫穷的地方，也别小看这笔钱。仅去年一年，安徽很落后的地级市宿州，就靠人防易地建设收了1723万元。

但这笔收费很扭曲。1，在小区内建防空地下室，目的就是为了在战时，能让本小区的人就近躲避。现在建到别处去，还让本小区的居民掏钱，是什么意思？2，这笔钱，更多的时候就是单纯地被收上去了，人防办并没有在别处建设所谓人防工程。根据多地曝光的案例，人防易地建设费被挪用、贪污的情况时常发生。

别再用“人防工程”盘剥社会活力

1.居民住宅区，不宜再大搞“人防工程”

有一个现象值得关注，即美国和欧洲虽然也有大量“民防工程”，但都不是在近些年修建的，而且也不是强制施加给居民区的，大多都是“公共民防工程”。国内当然有必要开发一定的地下掩体，但像目前这样，席卷大量居民区的风格，则太过了。从理论上看，按照南京理工大学朱宪辰教授的说法，自从1997年《中华人民共和国人民防空法》正式实施后，没有一个房地产开发项目可以不建人防工程。

2.以极大的经济成本去应对一个极小概率事件，得不偿失

如果人防工程造价不高，其实并无大碍。但目前的情况是，人防工程造价高昂。根据地产界的共识，由于对使用材质、施工要求比较高，地下防空洞的每平米造价是楼面建筑的5倍。这笔费用，自然被开发商平摊到整个楼盘开发成本中。而根据业内专家测算，去年大陆地区住宅施工51.5亿平方米，按照“住宅需配建总建面的4%为地下人防工程”的标准，需配建人防工程2.1亿平方米，按照每平米5000的造价计算，去年新住宅人防造价超过1万亿。

1万亿是什么概念？北京去年经济总量，刚刚超过2万亿。做任何事，都得讲求性价比。比如追求汽车的安全性，成本可以无限上升，但为什么做到目前这个水平，就是在安全和经济中，找到一个最合适的平衡点。我国的人防工程应该也思考下“是否值得”的问题。