睢县：创新矛盾纠纷预防化解机制

“睢县群众安全感指数连续多年位居全省前列、全市第一， 2013年被授予‘全国平安建设先进县’称号，今年又被授予‘全国法治创建先进县’称号。”近日在睢县举行的全市推进基层矛盾纠纷预防化解工作现场会上，有关睢县的成效如是介绍。7月24日，记者带着诸多问号再次走进该县村镇、社区，探访这一系列殊荣背后的秘密。

“化解农村矛盾既不能用了法、伤了情，也不能为了情、违了法。”谈起基层矛盾化解，潮庄镇调解员胡兴堂感触至深。胡兴堂今年68岁，因威信高，去年10月初成了该镇聘用的一名基层矛盾纠纷调解员。今年5月下旬的一天，村民胡某11岁的孩子在玩耍时不慎点燃了树上飘落的杨絮，蔓延烧死了分属该村几户人家的总共半亩麦子，受损村民找胡某理论时发生激烈争执。胡玉堂经了解发现，导致纠纷发生的主要原因是胡某孩子认错态度不好，才使受损村民心有怨气。通过胡兴堂耐心细致地做工作，胡某及其孩子向受损村民道了歉，并给予一定赔偿，受损村民解开了心结，一场矛盾纠纷被成功化解。

在创新基层矛盾纠纷预防化解机制过程中，睢县形成了以“三级平台四级网格”为主体，以“两大中心”为两翼的 “一体两翼”矛盾纠纷预防化解架构体系。“一体”即县乡村三级矛盾纠纷预防化解中心和县乡村组四级网格；“两翼”即特殊利益群体矛盾纠纷稳控化解工作中心和突发重大矛盾纠纷应急处置工作中心。

该县以人民调解组织和人民调解员队伍建设为切入点，在村组（社区）选聘群众基础好、工作态度积极、热心公益事业的 “五老”人员，具体负责社情民意收集、矛盾纠纷预防化解等工作。潮庄镇北村回汉群众杂居，矛盾纠纷一度高发不下。在该村62岁的调解员王希林的建议下，村委独创了“家规、教规、村规”三规合一的矛盾纠纷预防化解办法，做到小事不出家、大事不出村。

“在调解过程中抓住争执的焦点是关键，只有让群众满意，才会赢得信任，更好地调解矛盾纠纷。”尤吉屯乡司法所所长马俊杰对记者说。该乡许堂村大学生村干部梁兆强是一名包片干部，街坊邻居有矛盾时就有他的身影，被同事们称为“救火队长”。正是因为有了这样一批先进典型，尤吉屯乡乡村两级接办的信访案件直线下降。

据该县政法委负责人介绍，“一体两翼”等新机制的建立，使全县基本实现了矛盾纠纷预防化解的全覆盖、零死角。今年该县矛盾纠纷预防化解中心接办各类信访案件19起，比去年同期减少11起，真正实现了“小事不出村、大事不出乡、重大事件不出县”。