养老产业前景无限，政策先行有哪些

随着渐进式延迟退休方案的推进，标志着我国已经进入老龄化社会。2014年末，全国老龄人口占比达到10.1%，而这一比例还在快速增长。有关部门已经出台多部政策法规，用以支持养老产业发展。本文对中国人口老龄化现状，以及相关政策加以分析。

一、人口老龄化概况

中国已经确定了初步的延迟退休方式，即渐进式延迟，并将经过征询意见后上报国务院，最终敲定退休方案。这一过程将持续几年的时间，但延迟退休年龄已经成为大趋势。根据最初的两种提案，65岁都成为了最终领取退休金的年龄标准，这也与世界范围内大部分国家的退休年龄相一致，那么以65岁为分界点划分中国老龄社会也更加合理。

根据国家统计局数据，截至2014年末，中国大陆总人口为13.68亿，其中65岁及以上人口为1.38亿，占总人口比重为10.1%，已经属于老龄化社会。从2001年至2014年，平均每年有大约500万以上的人口进入老龄阶段。按照这一增速推算，2030年中国65岁以上的老龄人口数量将超过2.5亿，相当于2014年日本总人口数量的2倍。至2050年，中国老龄人口大约增长至3.5亿，也就是说每四个人当中就有一个老年人。

从不同区域来看，中国老龄人口的分布也显示出较大的地域差异。以北、上、广、深4个城市为例，2014年上海老龄人口为413.98万，占常住人口17.07%，为四城市中最高；其次是广州，老龄人口133万，占比10.13%；北京老龄人口212.3万，占比9.87%；而深圳老龄人口只有100万，占比1%。

深圳市以出口、制造业为主要经济增长点，金融业也比较发达，整体生活节奏较快，其特有的经济环境吸引了大量年轻人前往就业，形成了深圳市老龄化人口较低的特点。

其他地区，老龄化水平超过均值的还有天津（16.2%）、山东（14.15%）、浙江（14.1%）、辽宁（13.59）、重庆（13.34%）、四川（13.2%）、湖南（12%）、安徽（11.82%）、江苏（11.52%）等，从趋势来看，将有越来越多的省市逐步进入老龄化阶段，中国的全面老龄化问题已经成为现实。

图1：2014年北、上、广、深老龄人口比重趋势

二、发展养老产业相关政策

1、多部门联合发布《意见》

早在2006年，我国就出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，其由老龄委办公室、发改委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委及税务总局共10个部门联合印发。

《意见》对发展养老服务业的重要性给予充分肯定，明确进一步发展老年社会福利事业、社会养老服务机构、居家老人服务业务、老年护理、临终关怀服务业务以及促进老年用品市场的开发。《意见》中还要求各级有关部门加强组织领导、认真落实意见中的相关政策。

2、2015年拟建成养老服务体系

2011年，国务院印发了《社会养老服务体系建设"十二五"规划（2011-2015年）》，提出到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。并明确要求，各地要将社会养老体系建设提到重要日程上，而且要纳入责任考核范围。

《规划》预测，到2020年我国老年人占比将超过18%，并阐述了中国建设养老服务体系的必要性。其推算，2015年我国老年服务潜在的市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

《规划》给出了我国的养老服务体系的构成，主要包括居家养老、社区养老和机构养老三个部分，并对每个部分进行了详细介绍。

其中，居家养老服务主要包括生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等方面，以上门服务为主要形式。

社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，结合社区服务设施建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，提供日间照料、短期托养、配餐等服务。

机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务。

最后部分，《规划》给出了建设养老服务体系的六大政策保障，包括强化统筹规划、加大资金投入、加强制度建设、完善扶持政策、加快人才培养、提高管理水平。可以看到，政府部门对于建设养老服务体系给与了很高的重视程度，相应政策支撑的力度也比较大，养老服务体系的潜在市场前景乐观。

3、养老体系初步建成之后

2013年9月，国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，指出以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，但总体来说，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。

根据《意见》预测，2025年中国老年人口数量将突破3亿，从趋势来看，中国已经进入人口老龄化快速发展阶段。《意见》给出了养老服务业的发展目标：到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善。

《意见》给出了六大发展任务：1、统筹规划发展城市养老服务设施；2、大力发展居家养老服务网络；3、大力加强养老机构建设；4、切实加强农村养老服务；5、繁荣养老服务消费市场；6、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。同时，还明确了支持养老服务业的政策措施，包括投融资、土地供应、税费、补贴、人才培养多个方面，对养老服务业的支持力度空前。

在2011年出台《规划》后的两年时间内，国务院再次出台文件支持发展养老服务业，由此可见，国家层面对于该领域的有着很高的重视程度，相应的政策倾斜也为发展该行业提供了良好的环境，整体来看，养老服务业有望打开新的市场空间。◆

本文发自9月4日《周知研报》第4期。《周知研报》是为“周知理财”大客户定制的研究报告，每周五推送。

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